Решение от 02 апреля 2014 года №А41-34172/2013

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    02 апреля 2014года                                                                          Дело №А41-34172/13
 
 
    Резолютивная часть объявлена 01 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании делопо исковому заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Дизайнстрой»
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340) в лице филиала по Московской области
 
    третьи лица: Правительство Московской области;
 
    Министерство имущественных отношений Московской области;
 
    Администрация муниципального образования «Городской округ Черноголовка»;
 
    ИФНС России по г. Ногинску Московской области
 
    об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от Истца – Дацюк Д.А. по доверенности от 01.10.2013 года;
 
    от Министерства имущественных отношений Московской области – Левина М.Е. по доверенности от 31.01.2014 года;
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области,Правительство Московской области, Администрация муниципального образования «Городской округ Черноголовка», ИФНС России по г. Ногинску Московской области извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дизайнстрой» (далее – ООО «Дизайнстрой», Истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – кадастровый орган), в котором просит суд, с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, просит суд:
 
    - признать кадастровую стоимость, установленную в отношении  земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 в размере 144 898 442 рублей, как несоответствующей рыночной стоимости;
 
    - признать кадастровую стоимость, установленную в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 в размере 173 977 600 рублей, как несоответствующей рыночной стоимости;
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости, установленной в отношении:
 
    земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 в размере 144 898 442 рублей;
 
    земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 в размере 173 977 600 рублей;
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости:
 
    рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 в размере 42 390 634 руб.;
 
    рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 в размере 65 324 800 руб.
 
    с момента внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемой кадастровой стоимости.
 
    Представитель истца в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований в части указания момента, с которого установленная рыночная стоимость должна быть внесена в государственный кадастр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    ООО «Дизайнстрой» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 50:16:0101001:0201, общей площадью 75400 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, Черноголовское МО, с. Ивановское, ул. Озерная, уч. 15, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2011 года и выпиской из ЕГРП                          от 09.08.2013 года № 60/010/2013-151;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:0071, общей площадью 80 000 кв.м, категория земель: «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования: «под пионерский лагерь», расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, муниципальное образование «Городской округ Черноголовка» с. Ивановское, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2007 года и выпиской из ЕГРП от 09.08.2013 года № 60/010/2013-152.
 
    Считая, что кадастровая стоимость данных земельных участков, внесенная в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) кадастровым органом, превышает их рыночную стоимость, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007                        № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    При этом указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Правила проведения государственной кадастровой оценки).
 
    Исходя из положений пункта 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
 
    Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.
 
    По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    В соответствии с пунктом 12.25 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 года № 681/27, действовавшего до 25.05.2013 года, утверждение в порядке, установленном законодательством, результатов государственной кадастровой оценки земель и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области относилось к полномочиям Министерства экологии и природопользования Московской области.
 
    Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 года № 562-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области (далее – распоряжение № 562-РМ).
 
    Согласно Приложению № 1 к указанному распоряжению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 утверждена в размере 173 977 600 рублей (порядковый номер 1991).
 
    Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 года № 566-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области (далее – распоряжение № 566-РМ).
 
    Согласно Приложению № 1 к указанному распоряжению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 утверждена в размере 144 898 442 рублей (порядковый номер 1271 в отношении земельных участков, расположенных в городском округе Черноголовка).
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с установлением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    При этом в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом суд обращает внимание, что как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, несмотря на то, что административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).
 
    Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 г. № 10761/11 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствии с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости. В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Поскольку кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0101001:0201 и 50:16:0000000:0071 была определена на основании распоряжений № 566-РМ и № 562-РМ соответственно, то суд считает, что датой, по состоянию на которую должна определяться рыночная стоимость спорных земельных участков, следует считать дату, по состоянию на которую была определена оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная данными распоряжениями.
 
    Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области проводилась ООО «Центр оценки «Аверс» на основании Государственного контракта от 19.08.2013 года № 1172-ЗЕМ.
 
    Согласно извлечению из Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области следует, что при проведении работы по государственной кадастровой оценке данной категории земель кадастровая стоимость земельных участков определялась по состоянию на 01.01.2013 г.
 
    Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области проводилась ООО                 «КО-ИНВЕСТ» на основании Государственного контракта от 07.06.2013 года                          № 1156-ЗЕМ.
 
    Согласно извлечению из Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области следует, что при проведении работы по государственной кадастровой оценке данной категории земель кадастровая стоимость земельных участков также определялась по состоянию на 01.01.2013 г.
 
    Таким образом, суд считает, что при оспаривании кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0101001:0201 и 50:16:0000000:0071 их рыночная стоимость должна определяться по состоянию на 01.01.2013 г.
 
    Представителем истца в рамках рассмотрения настоящего дела было заявлено ходатайство о проведении по делу экспертизы в целях определения рыночной стоимости спорных земельных участков.
 
    Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, суд счел необходимым назначить по настоящему делу судебную экспертизу.
 
    Определением Арбитражного суда Московской области от 21.01.2014 года по рассматриваемому делу была назначена экспертиза с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков, а так же рыночной стоимости 1 кв.м.
 
    Проведение экспертизы было поручено оценщикам (экспертам) общества с ограниченной ответственностью "Департамент Архитектурного и Строительного Инжиниринга".
 
    Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:
 
    - определить рыночную стоимость, а также рыночную стоимость 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201, общей площадью 75 400 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, Черноголовское МО, с. Ивановское,                ул. Озерная, уч. 15, по состоянию на 01.01.2013 года;
 
    - определить рыночную стоимость, а также рыночную стоимость 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071, общей площадью 80000 кв.м, категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования: «под пионерский лагерь и очистные сооружения», расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, муниципальное образование «Городской округ Черноголовка», с. Ивановское, по состоянию на 01.01.2013 года.
 
    Из заключения судебной экспертизы от 28.02.2014 года  № 6-1/14 следует, что рыночная стоимость земельных участков и рыночная стоимость 1 кв.м данных земельных участков составляет:
 
    – земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 в размере 42 390 634 руб., рыночная стоимость 1 кв.м - 562 руб. 21 коп.;
 
    – земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 в размере 65 324 800 руб., рыночная стоимость 1 кв.м - 816 руб. 56 коп.
 
    Суд, исследовав указанное заключение экспертов в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ установил, что оно соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности.
 
    Суд отмечает, что в заключении экспертов в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Департамент Архитектурного и Строительного Инжиниринга", отражены характеристика (описание) объектов оценки и места их нахождения, проведен анализ рынка земельных участков, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, осуществлен выбор подходов и методов оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости. Учитывая изложенное, суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.
 
    Лицами, участвующими в деле, заключение экспертов не оспорено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0101001:0201 и 50:16:0000000:0071, определенная по состоянию на 01.01.2013 года и внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжений № 566-РМ и        № 562-РМ соответственно, не соответствует их рыночной стоимости.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что недостоверные сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка нарушает права и законные интересы истца, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в части признания несоответствующей рыночной стоимости кадастровой стоимости спорных земельных участков, содержащейся в ГКН; обязании ответчика исключить из ГКН сведения о кадастровой стоимости и внести изменения в ГКН в части указания в качестве кадастровой стоимости рыночную стоимость спорных земельных участков, установленную при рассмотрении настоящего дела.
 
    Между тем, истец просит обязать ответчика внести в ГКН сведения о новой кадастровой стоимости с момента внесения в ГКН оспариваемой кадастровой стоимости.
 
    Данные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ № 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования в части указания на дату, с которой орган кадастрового учета обязан внести в ГКН сведения о новой кадастровой стоимости спорных земельных участков, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 в размере 144 898 442 рублей.
 
    Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 в размере 173 977 600 рублей.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в отношении
 
    - земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 в размере 144 898 442 рублей;
 
    - земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 в размере 173 977 600 рублей.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости:
 
    – рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101001:0201 в размере 42 390 634 руб.;
 
    – рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:0071 в размере 65 324 800 руб.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                           Р.Ш. Бирюков