Решение от 30 октября 2014 года №А41-34003/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    30 октября 2014года                                               Дело №А41-34003/14
 
 
    Резолютивная часть объявлена 22 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области Т.Ш.Кулматов, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слабоспицким А.С., рассмотрев дело по заявлению
 
    ООО "Поречье"
 
    к 1) Администрации Можайского муниципального района Московской области,
 
    2) Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области
 
    третье лица:
 
    Комитет лесного хозяйства по Московской области,
 
    с требованием:
 
    «- признать незаконным бездействие Администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в непринятии решения относительно заявления общества с ограниченной ответственностью «Поречье» о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050403:204, площадью 35387 кв.м., местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Глядково. Участок находится примерно в 175 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район;
 
    - обязать Администрацию Можайского муниципального района Московской области (ИНН:5028003963, дата регистрации: 13.11.2002), принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Поречье»  (ИНН: 5028026424) земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050403:204, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность за плату в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.».
 
    при участии: представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Поречье» (далее – ООО «Поречье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к  Администрации Можайского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация Можайского района, заинтересованное лицо) и Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области (далее – комитет, КУИ Можайского района, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
 
    1. Признать незаконным бездействие Администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в непринятии решения относительно заявления общества с ограниченной ответственностью «Поречье» о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050403:204, площадью 35387 кв.м., местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Глядково. Участок находится примерно в 175 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район.
 
    2. Обязать Администрацию Можайского муниципального района Московской области (ИНН:5028003963, дата регистрации: 13.11.2002), принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Поречье»  (ИНН: 5028026424) земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050403:204, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность за плату в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В качестве третьего лица в деле принимает участие Комитет лесного хозяйства по Московской области.
 
    В судебном заседании суд в порядке ст.ст. 49, 150 АПК РФ прекратил производство по делу в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, поскольку к нему требования не заявлены.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что у него на праве постоянного (бессрочного) пользования находились 20 земельных участков, в т.ч. земельный участок с КН 50:18:0050403:158 площадью 51429 кв.м., расположенный в Московской области, Можайском районе, в северной части кадастрового квартала 50:18:0050502.
 
    04 февраля 2013 года участок с КН 50:18:0050403:158 был снят с кадастрового учета в связи с тем, что являлся временно учтенным и срок временного учета истек.
 
    04.12.2013 по заявлению ООО «Поречье» данный участок был вновь поставлен на кадастровый учет, с уменьшенной площадью, поскольку  выяснилось, что часть площади ранее существовавшего участка имеет наложение с лесом.
 
    Вновь поставленному на кадастровый учет участку был присвоен кадастровый номер 50:18:0050403:204, площадь участка составила 35387 кв.метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами, участка, ориентир: д.Глядково, участок находится примерно в 175 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район.
 
    27 января 2014 года ООО «Поречье» обратилось в Администрацию Можайского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с КН 50:18:0050403:204.
 
    Письмом от 07.02.2014 администрация запросила у общества документы, подтверждающие право на выкуп участка по цене 3% от его кадастровой стоимости.
 
    20.03.2014 общество представило документы, в т.ч.: нотариальные копии информационных писем ИФНС № 21 от 13.03.2014 и от 12.12.2013 о том, что ООО «Поречье» является плательщиком единого сельскохозяйственного налога; выписки из ЕГРП о праве собственности ООО «Поречье» на здания, расположенные на участке; выписка из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав на испрашиваемый участок; постановление администрации № 3523 от 28.12.1994; судебные акты арбитражных судов по делу № А41-300/10.
 
    Письмом от 28.04.2014 администрация рекомендовала обществу обратиться на имя Главы Можайского района с заявлением о разделе земельного участка с КН 50:18:0000000:116, после чего будет принято решение о предоставлении земельного участка с КН 50:18:0050403:204.
 
    Не согласившись с указанными действиями администрации, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    В судебном заседании, состоявшемся 06.08.2014, заявитель поддержал заявленные требования.
 
    В судебное заседание 22.10.2014 заявитель не явился.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, указав на ненадлежащий способ защиты заявителем своего права; на то, что испрашиваемый участок выделен из земельного массива с КН 50:18:0000000:116, но при этом решения администрацией о его разделе не принималось; заявителем не доказано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемого земельного участка.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о месте и времени слушания дела.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3  Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе кадастрового учета (ч. 2.6 ст. 3 закона № 137-ФЗ).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
 
    Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Таким образом, при переоформлении юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок обладатель этого права приобретает участок в собственность или в аренду в исключительном порядке.
 
    В этих целях, необходимо доказать принадлежность участка лицу на данном праве.
 
    Из письменных пояснений администрации следует, что она считает недоказанным факт нахождения у заявителя спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании, его образование в результате раздела земельного массива с КН 50:18:0000000:116, переданного обществу в постоянное (бессрочное) пользование в 1994 году.
 
    Между тем, суд находит доводы заинтересованного лица необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается обратное.
 
    Судом установлено, что постановлением Главы администрации Можайского района от 28.12.1994 № 3523 «О передаче в коллективно-долевую собственность АО «Поречье» за обществом закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 2950 га несельскохозяйственных угодий, постановлено выдать свидетельство о праве собственности на землю (л.д.76 т.1).
 
    Предоставленный земельный массив был поставлен на кадастровый учет, и ему был присвоен КН 50:18:0000000:116.
 
    Материалами дела (судебными актами по делам № А41-300/10, А41-46486/11) подтверждается, что указанный массив был разделен на земельные участки.
 
    В соответствии со ст. 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В указанных случаях принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.
 
    Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с КН 50:18:0050403:204, он образован в результате преобразования земельного участка с КН 50:18:0000000:116 (л.д.18 т.1).
 
    Площадь участка составляет 35387 кв.м., категория определена «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»
 
    Указанный кадастровый паспорт, а также другие документы, предусмотренные Перечнем № 475, были представлены заявителем в Администрацию Можайского района в приложении к заявлению о переоформлении права на участок.
 
    Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования отсутствие документа об образовании земельных участков в соответствии с требованиями закона не является основанием для отказа  от переоформления данного права на право собственности на земельные участки. Указанный вывод подтверждается также судебной практикой, в частности, постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-42959/13.
 
    Кроме того, в отношении иных земельных участков, образованных в результате раздела земельного массива 50:18:0000000:116, уже вынесены решения о переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, что подтверждается судебными актами по делам № А41-300/10, № А41-46486/11.
 
    На основании изложенного, суд считает, что оснований для не переоформления испрашиваемого земельного участка не имеется. Участок не ограничен в обороте и не изъят из оборота. Комитетом лесного хозяйства не представлено сведений о том, что участок пересекается с землями лесного фонда, данных о пересечении в материалах дела не имеется. Площадь и границы участка в соответствии с требованиями земельного  законодательства установлены, доказательств обратного не имеется.
 
    Таким образом, суд считает, что фактическое бездействие администрации по не принятию решения о переоформлении права заявителя на участок является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает администрацию принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка в собственность за плату.
 
    В соответствии с ч.  7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.
 
    Частью 1 ст. 14 закона субъекта - Закон Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ (ред. от 21.07.2014) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2004 N 2/99-П), установлено, что сельскохозяйственные организации, а также крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности вправе приобрести в собственность сельскохозяйственные угодья и иные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения как полностью, так и частями по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости указанных земельных участков.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Производство по делу в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области прекратить.
 
    Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Поречье»  удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Можайского муниципального района Московской области, выраженное в непринятии решения относительно заявления общества с ограниченной ответственностью «Поречье» о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050403:204, площадью 35387 кв.м., местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Глядково. Участок находится примерно в 175 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Московская область, Можайский район.
 
    Обязать Администрацию Можайского муниципального района Московской области (ИНН:5028003963, дата регистрации: 13.11.2002), принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Поречье»  (ИНН: 5028026424) земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050403:204, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность за плату в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
 
    Судья                                                         Т.Ш.Кулматов