Решение от 16 апреля 2014 года №А41-33868/2013

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва       
 
    16 апреля 2014года                                                            дело №А41-33868/13
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2014года
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.И.Лещенко, при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Е.А. Ряполовой рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ДПК "Серебряный родник" (ИНН 5042116694, ОГРН 1115042000182) к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)
 
    третье лицо: УФРС по Московской области, Администрация Сергиево-Посадского района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии лиц, согласно протоколу.
 
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ДПК «Серебряный родник» (далее по тексту – Истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области (далее по тексту – Ответчик) об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФРС по Московской области, Администрация Сергиево-Посадского района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, ИФНС по г. Сергиеву Посаду Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
 
    Представитель Истца явился в судебное заседание, заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Ответчика явился в судебное заседание, против удовлетворения заявленных требований возражал.
 
    Представитель Третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области явился в судебное заседание, против удовлетворения требований возражал.
 
    Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в том числе путем публикаций судебных актов суда на официальном сайте в сети «Интернет», явки представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено судом при данной явке сторон.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:05:0010320:24, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2011 года №50-АГН 119548 (т.1 л.д. 49). Согласно кадастровой выписке о земельном участке (т.1 л.д. 33-41), он расположен в Московской области, Сергиево-Посадском районе, в районе д. Иваньково, д. Лихачево. Площадь земельного участка составляет 406902 кв.м., кадастровая стоимость на момент обращения в суд с иском составляла 570313843, 20 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости – 1401,60 рублей.
 
    Полагая, что указанная кадастровая стоимость определена неверно, что нарушает права Истца как налогоплательщика, ДПК "Серебряный родник" обратился в суд с иском, требуя признать кадастровую стоимость несоответствующей рыночной и обязать Ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости.
 
    22.10.2013 года судом по ходатайству Истца по делу назначена оценочная экспертиза, в соответствии  с которой перед экспертом были поставлены вопросы об определении кадастровой стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость земельного участка, а также об определении рыночной стоимости одного квадратного метра земельного участка на эту же дату.
 
    Согласно поступившему в суд экспертному заключению, (т.1 л.д. 142), рыночная стоимость земельного участка на указанную дату составляет 45 288 193 рубля, а рыночная стоимость одного квадратного метра земельного участка составляет 111 рублей 30 копеек.
 
    После поступления в суд экспертного заключения и возобновления производства по делу Ответчиком в материалы дела представлены сведения, согласно которым Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 года №564-РМ в отношении земельного участка Истца утверждена новая кадастровая стоимость в размере 403370090,64 рублей и удельный показатель кадастровой стоимости в размере 991,32 рублей.
 
    В судебном заседании представителем Истца заявлено ходатайство об уточнении исковых требований. Истец в соответствии со статьей 49 АПК РФ просит суд:
 
    признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость, внесенную органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером 50:05:0010320:24, расположенного по адресу: Московская область, район Сергиево-Посадский, в районе д. Иваньково, д. Лихачево, в размере 570 313 843,20 рублей;
 
    обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1401 руб. 60 коп. за 1 кв.м и рассчитанной по этому показателю общей кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:05:0010320:24, расположенного по адресу: Московская область, район Сергиево-Посадский, в районе д. Иваньково, д. Лихачево;
 
    обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав с 13.03.2012 г. по 06.12.2013 г. включительно в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:05:0010320:24, расположенного по адресу: Московская область, район Сергиево-Посадский, в районе д. Иваньково, д. Лихачево, в размере 45 288193 рубля;
 
    обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав с 13.03.2012 г. по 06.12.2013 г. включительно в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости рыночную стоимость 1 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 50:05:0010320:24, расположенного по адресу: Московская область, район Сергиево-Посадский, в районе д.Иваньково, д. Лихачёво.
 
    Судом разъяснено Истцу, что кадастровая стоимость земельного участка изменена вышеуказанным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области, но Истец настаивал на уточнении исковых требований в заявленном виде, и не оспаривал установленную в настоящий период времени кадастровую стоимость.
 
    В соответствии со статьей 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Полномочия представителя Истца, заявившего ходатайство, судом проверены, в связи с чем суд принимает уточнение иска.
 
    Суд полагает, что заявленные Истцом требования не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007
 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В пункте 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.     
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Правила проведения государственной кадастровой оценки).
 
    Исходя из взаимосвязи положений пунктов 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости, при этом в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
 
    Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости) и в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 12.25 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 года № 681/27, действовавшего в 2013 году, утверждение в порядке, установленном законодательством, результатов государственной кадастровой оценки земель и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области относилось к полномочиям Министерства экологии и природопользования Московской области.
 
    Согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 года №564-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений  Московской области», таблицей 52 приложения 1, пунктом 1958 земельному участку с кадастровым номером 50:05:0010320:24 установлен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 991,32 руб./кв.м, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 403370090,64 рублей.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 913/11, от 15 декабря 2011 года № 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Для определения рыночной стоимости земельного участка судом может быть назначена экспертиза.
 
    В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 года
№10761/11 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствии с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости. В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Судом в ходе судебного заседания разъяснялось Истцу, что кадастровая стоимость земельного участка Истца изменена в период рассмотрения настоящего дела. Истец, изменяя исковые требования, не оспаривает существующую кадастровую стоимость, но просит суд признать предыдущие показатели кадастровой стоимости несоответствующими рыночной и обязать Ответчика внести иные сведения в ГКН, указав с 13.03.2012 года по 06.12.2013 года размер кадастровой стоимости, который Истец полагает соответствующим рыночной.
 
    Суд не может согласиться с данными требованиями по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ №10761/11, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости. Как следует из Постановления Президиума ВАС РФ №913/11, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В определении ВАС РФ №ВАС-8076/13 от 09.10.2013 года содержатся следующие выводы. Впостановлении от 25.06.2013 N10761/11 указано, что то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 указывается, что правовые последствия установления судом рыночной стоимости земельного участка и внесения такой стоимость в качестве новой кадастровой стоимости наступают с момента вступления в силу соответствующего судебного акта.
 
    Исходя из названных позиций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не следует, что кадастровая стоимость, установленная судом в размере рыночной, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с более раннего момента.
 
    Аналогичные выводы содержаться и в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №ВАС-17879/12 от 16.01.2013 года, в котором указано, что из правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010, следует, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Следовательно, требование об установлении судом рыночной стоимости земельного участка с иного момента не соответствует вышеуказанной позиции высшей судебной инстанции.Идентичная правовая позиция определена в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.02.2013 по делу NА74-4866/2011, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда по делу №А41-23739/13.
 
    Кроме того, статья 24.19 Закона об оценочной деятельности, которой предусмотрена возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, подлежит применению с учетом положений статьи 24.20 данного закона, устанавливающей, что в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
 
    В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Поскольку статья 24.19 Закона об оценочной деятельности предусматривает два способа оспаривания кадастровой стоимости – в арбитражный суд и в административный орган, то положения статьи 24.20 об обязанности органа кадастрового учета вносить изменения в ГКН также должны распространяться на случаи изменения кадастровой стоимости как судом, так и административным органом. Данные выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, в частности, Постановлению ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.02.2013 по делу NА74-4866/2011. Согласно данной норме, сведения об измененой кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
    В материалы дела представлены доказательства того, что в ноябре 2013 года кадастровая стоимость земельного участка была изменена, и с 06.12.2013 года данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости. Данную стоимость Истец не оспаривает.
 
    Учитывая то, что кадастровая стоимость, установленная судом в размере рыночной, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу решения суда, удовлетворение требований Истца  о признании несоответствующей рыночной стоимости кадастровой стоимости даже без установления того периода, о котором просит Истец, повлечет в соответствии с вышеуказанными положениями закона и Постановлениями Президиума ВАС РФ обязанность органа кадастрового учета внести изменения в ГКН и исключить из него вновь установленную в ноябре 2013 года кадастровую стоимость, которая Истцом не оспаривалась. 
 
    Заявленные Истцом требования взаимосвязаны, и, как указано судом выше, не могут быть удовлетворены ни в части, ни в полном объеме.
 
    Суд принимает доводы Истца о том, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая превышает рыночную, может нарушать его права как плательщика земельного налога, но сама возможность  оспаривания кадастровой стоимости по мотиву несоответствия её рыночной предусмотрена специальными нормами ЗК РФ и Закона об оценочной деятельности. Суд не может произвольно обязывать орган кадастрового учета вносить сведения в ГКН на периоды, отличные от тех, что предусмотрены данными положениями закона.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Способ защиты права, который Истец просит применить суд при разрешении настоящего спора, не признается судом надлежащим, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
 
    В материалы дела Истцом при подаче иска представлен отчет об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2013 года, то есть на дату, на которую была определена кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная распоряжением Министерства экологии и природопользования №564 от 26.11.2013 года. Суд полагает, что для защиты своих прав Истец не лишен возможности обратиться с самостоятельным иском об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, установленной вышеуказанным распоряжением.
 
    Судебные расходы распределены судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.     В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    2.     Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                                                   А.И.Лещенко