Решение от 16 апреля 2014 года №А41-33695/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    16 апреля 2014года                                    Дело №А41-33695/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2014года.
 
 
    Судья Арбитражного суда московской области  А.С.Шайдуллина,
 
    при ведении протокола  судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания  Мустафаевым  Н.Т.о
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению
 
    ЗАО "Знаменское"
 
    к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области
 
    третьи лица: ООО «Ваш землеустроитель», Администрация Рузского муниципального района Московской области, гр. Яненко В.В., гр. Витковская А.В., гр. Васина И.В., гр. Тарасов А.И., ТУ ФАУГИ по МО,
 
    о признании незаконным решения от 07.05.2013 № МО-13/РКФ-199474
 
    при участии в судебном заседании:  согласно протоколу.
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ЗАО "Знаменское"(далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее- заинтересованное лицо) по Московской области с требованиями:
 
    - признать незаконным решение от 07.05.2013 № МО-13/РКФ-199474об отказе в осуществлении кадастрового чета изменений объекта недвижимости в связи  с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11 по заявлению № 50-0-1-59/3001/2013-2904;
 
    - обязать  осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0000000:11 в связи с изменением площади и (или) и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11. в отношении которого было подано заявление № 50-0-1-59/3001/2013-2904 и межевой план от 22.04.2013г..
 
    Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Ваш землеустроитель», гр. Яненко В.В., гр. Витковская А.В., гр. Васина И.В., гр. Тарасов А.И., ТУ ФАУГИ по МО, Администрация Рузского муниципального района Московской области.
 
    Заинтересованное лицо и третьи  лица - ООО «Ваш землеустроитель», гр. Яненко В.В., гр. Витковская А.В., гр. Васина И.В., гр. Тарасов А.И., ТУ ФАУГИ по МО, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, не явились.
 
 
    Согласно ч. 2. ст. 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание  дело  при данной явке. 
 
    Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
           Третье лицо- Администрация Рузского муниципального района Московской области возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2013г. заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 16 120 000,00 кв.м.
 
    Согласно кадастровой выписке от 26.02.2013г. № Мо-13/ЗВ-191202 земельный участок с  кадастровым номером 50619:0000000:11 имеет площадь 16120000 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.1992г., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир ЗАО «Октябрьское», почтовый адрес ориентира: Московская обл., Рузский район, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Согласно разделу № 16 кадастровой выписки «особые отметки»  граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    С целью уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11 заявитель обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области с заявлением  о государственном учете изменений объекта недвижимости от 22.04.2013г. и межевым планом от 19.04.2013г..
 
    Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области  от 07.05.2013г. отказано в учете изменений объекта недвижимости по основаниям, изложенным в решении.
 
    Заявитель, считая указанное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих деле, изучив и оценив имеющиеся в деле, суд считает,  что завяленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), способами защиты гражданских прав являются, в том числе: признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иные способы, предусмотренные законом.
 
    Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
 
    По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
 
    В соответствии с п. 1 ст. 16. Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ (далее-Закон №221-ФЗ)  кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    В целях уточнения площади и границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11 по заказу ЗАО "Знаменское"ООО "Вашъ землеустроитель" были проведены кадастровые работы, по результатам которых 19.04.2013г. был изготовлен межевой план с определением 63 контуров и их координат многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11.
 
    22.04.2013г. ЗАО "Знаменское"обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области с заявлением от 19.04.2013г.  об учете изменений объекта недвижимости- земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11 и межевым планом  от 19.04.2013г..
 
    Судом истребовано учетное дело по заявлению № 50-0-1-59/3001/2013-2904.
 
    Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области  от 07.05.2013г. отказано в учете изменений объекта недвижимости по основаниям, изложенным в решении. Основанием для отказа в учете изменений уникальных  характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11 послужили следующие обстоятельства:
 
    - одна из границ земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: 50:19:0040121:82, 50:19:0040229:33, 50:19:0040209:214, 50:19:0040212:29, 50:19:0040212:576, 50:19:0040213:41, 50:19:0040214:5, 50:19:0040215: 98;
 
    - количество контуров границы многоконтурного земельного участка дополнительно не указано при заполнении реквизита «21» титульного листа межевого плана;
 
    -реквизиты межевого плана ( в части площади уточняемого земельного участка заполнены с нарушением п.39 Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008г. № 412.
 
 
 
 
 
    Судом истребованы выписки из ЕГРП в отношении земельных участков, с которым пересекаются уточняемые границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:11.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 19.09.2013г. за исх. № 19/023/2013-38  сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040121:82 отсутствуют.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 19.09.2013г. за исх. № 19/021/2013-105  сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040215: 98 отсутствуют.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 19.09.2013г. за исх. № 19/021/2013-107  сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040212:576 отсутствуют.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 20.09.2013г. за исх. № 19/021/2013-113 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040212:29  зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, регистрационная запись от 21.11.2008г. № 50-50-98/028/2008-191.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 20.09.2013г. за исх. № 19/021/2013-110 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040209:214  зарегистрирован на праве собственности за гр. Витковской А.В., регистрационная запись от 02.02.2013г. № 50-50-19/005/2013-114.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 20.09.2013г. за исх. № 19/021/2013-106  земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040214:5  зарегистрирован на праве собственности за гр. Тарасовым А.И., регистрационная запись от 20.12.2012г. № 50-50-19/065/2011-028.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 20.09.2013г. за исх. № 19/021/2013-108  земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040213:41  зарегистрирован на праве собственности за гр. Васиным И.В., регистрационная запись от 20.07.1999г. № 50-01.19-8.1999-108.1.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 15.10.2013г. за исх. № 19/023/2013-234  земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040229:33зарегистрирован на праве собственности за гр. Яненко В.В.., регистрационная запись от 02.06.2009г. № 50-50-19/025/2009-179.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган кадастрового учета от 19.094.2013г., предусмотрено, что в осуществлении кадастрового учета может быть отказано, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Отказывая в постановке названного земельного участка на кадастровый учет, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области так же сослалось на пункт 2 части 5 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
 
    Порядок согласования границ местоположения земельного участка установлен в статье 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В силу пункта 1 указанной статьи местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
 
    В соответствии с кадастровой выпиской 26.02.2013г. № Мо-13/ЗВ-191202 о земельном участке  с кадастровым номером 50:19:0000000:11, указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 1425.12.1992г.,его граница в установленном законом порядке не сформирована.
 
    При таких обстоятельствах  суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:11 на момент совершения оспариваемых действий являлся ранее учтенным, при этом его граница установлена не была.
 
    Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном указанным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
 
    Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (п. 2 ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
 
    В части 3 указанной нормы указано, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
 
    Частью 1 статьи 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
 
    Согласование границ земельных участков направлено, в том числе и на соблюдение прав смежных землепользователей, поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка (при постановке на кадастровый учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников, расположенных рядом объектов недвижимости.
 
    Из представленного в материалы дела межевого плана следует, что границы земельного участка заявителя пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 5050:19:0040121:82, 50:19:0040229:33, 50:19:0040209:214, 50:19:0040212:29, 50:19:0040212:576, 50:19:0040213:41, 50:19:0040214:5, 50:19:0040215: 98.
 
    Сообщение о проведении межевых работ было опубликовано в газете "Красное знамя" N 9 от 07.03.2013г.. (т. 2)
 
    При этом  Администрацией Рузского муниципального района Московской области были заявлены возражения относительно согласования границ многоконтурного земельного участка ЗАО «Знаменское»
 
    Статьей 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
 
    В межевом плане в акте согласования местоположения границы земельного участка  отсутствуют сведения о согласовании границ земельных участковв соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.
 
    В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если: 1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения.
 
    В данном случае опубликование сведений об уточнении границ земельного участка в газете «Красное знамя» N 9 от 07.03.2013г. (т. 2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о наличии почтового адреса заинтересованных лиц, в том числе с границами которых имеется пересечение, является нарушением  порядка согласования местоположения границ земельного участка в соответствии со статьей 27 Федерального закона N 221-ФЗ, что является одним из оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств согласования в соответствии с требованиями действующего законодательства со смежными землепользователями границ принадлежащего ему земельного участка ЗАО «Знаменское» не представлено.
 
    В силу подпункта 9 пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае, если граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка ЗАО "Знаменское» является правомерным.
 
    Довод заявителя  о том, что границы спорного земельного участка были согласованы в установленном законом порядке, подлежит отклонению как документально неподтвержденный.
 
    В силу пункта 5 статьи 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
 
    Доказательств согласования границ спорного земельного участка со смежными землепользователями в судебном или досудебном порядке в материалы дела не представлено.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 200,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.  
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
Судья                                                        А.С.Шайдуллина