Решение от 31 октября 2014 года №А41-32665/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    31 октября 2014года                                               Дело №А41-32665/14
 
 
    Резолютивная часть объявлена 14 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области Т.Ш.Кулматов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шерстюковой О.В., рассмотрев дело
 
    по заявлениюООО "НИКОС"
 
    к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области
 
    с требованиями:
 
    1.           признать незаконным решение Администрации Солнечногорского района Московской области, оформленные письмом от 11.04.2014 об отклонении присвоения даты и регистрации разрешения на строительство № RU-50531000, а также выразившиеся в бездействие в продлении разрешения на строительство № RU-50531000;
 
    2.           обязать Администрацию Солнечногорского района Московской области зарегистрировать разрешение на строительство № RU-50531000 и присвоить дату;
 
    3. обязать Администрацию Солнечногорского района Московской области продлить срок разрешения на строительство  на 1 год,
 
    при участии представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «НИКОС» (далее – ООО «НИКОС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Московской области к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация Солнечногорского района, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
 
    1. Признать незаконным решение Администрации Солнечногорского района Московской области, оформленные письмом от 11.04.2014 об отклонении присвоения даты и регистрации разрешения на строительство № RU-50531000, а также выразившиеся в бездействие в продлении разрешения на строительство № RU-50531000.
 
    2. Обязать Администрацию Солнечногорского района Московской области зарегистрировать разрешение на строительство № RU-50531000 и присвоить дату.
 
    3. Обязать Администрацию Солнечногорского района Московской области продлить срок разрешения на строительство  на 1 год.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения; заявленные требования не поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.
 
    Из пояснений заявителя следует, что 07 апреля 2014 года он обратился в Администрацию Солнечногорского района с заявлением о продлении разрешения на строительство торгово-офисного комплекса по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п.Солнечногорск, г.Солнечногорск, ул.Баранова, д. 6. К обращению были приложены копии документов: разрешения на строительство № RU 50531000, положительное заключение экспертизы № 77-1-4-1204-14, фотографии строящегося объекта.
 
    Ответа на обращение получено не было.
 
    11.04.2014 общество направило в администрацию обращение о внесении номера RU-50531000-024-12 и даты в разрешение на строительство торгово-офисного комплекса по адресу: Московская область, Солнечногорский район, г.п.Солнечногорск, г.Солнечногорск, ул.Баранова, д. 6.
 
    В ответе от 11.04.2014, поступившем обществу 23 апреля 2014 года, сообщалось, что информация об оформлении и выдаче разрешения на строительство ООО «Никос» торгово-офисного комплекса в базе оформленных и зарегистрированных разрешений на строительство отсутствует, следовательно, отсутствуют основания для продления разрешения на строительство, представленного обществом.
 
    Не согласившись с ответом, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    При этом общество указало на то, что является собственником земельного участка с КН 50:09:0080203:104, с 2010 года. 16 июля 2012 года по заявлению общества администрацией был утвержден и выдан градостроительный план земельного участка с присвоением номера RU-50531000-024-12 для строительства на участке общественно-делового центра после получения разрешения на строительства. В целях обеспечения строительства ООО «Никос» получило от администрации разрешение на строительство сроком действия до 01.09.2013, после окончания срока которого администрация продлила его действие до 14.01.2014. По мнению общества, законом не установлена невозможность продления разрешения второй раз, в связи с чем действия администрации являются незаконными и нарушают его права и законные интересы.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).
 
    В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.  К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации.
 
    Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 15 ст. 51 ГрК РФ).
 
    Согласно ч. ч. 19, 20 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен на основании соответствующего заявления.
 
    Частью 16 ст. 51 ГрК РФ установлено, что форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    На основании статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" утверждена форма разрешения на строительство.
 
    В данном случае заявитель ссылается на то, что в соответствии с нормами ст. 51 ГрК РФ ему выдавалось разрешение на строительство на принадлежащем ему земельном участке торгово-офисного комплекса, за № RU-50531000-024-12.
 
    Между тем, из отзыва заинтересованного лица следует, что такой номер RU-50531000-024-12 был присвоен градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением Администрации Солнечногорского района для ООО «Никос» от 16.07.2012 № 4140 на основании его заявления. Разрешение на строительство обществом не испрашивалось и обществу не выдавалось.
 
    В материалы дела представлено постановление № 4140 (л.д.13), на которое ссылается администрация, и из которого усматривается, что для ООО  «Никос» утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: Московская область, г.Солнечногорск, ул. Баранова, для строительства общественно-делового центра. Градостроительному плану присвоен номер RU-50531000-024-12.
 
    В данном постановлении также указывалось, что заявителю необходимо получить разрешение на строительство объекта.
 
    Однако, согласно пояснениям администрации, заявитель за получением разрешения на строительство с соблюдением порядка, установленного ст. 51 ГрКР Ф, после получения градостроительного плана земельного участка не обращался, разрешение на строительство торгово-офисного центра в г.Солнечногорске МО, ул.Баранова, 6, ему не выдавалось, номер и дата разрешению на строительство ООО «Никос» не присваивались.
 
    Заявителем в обоснование заявленных требований представлено разрешение на строительство, из которого усматривается номер № RU 50531000-; дата разрешения отсутствует (л.д.25).
 
    Между тем, разрешение на строительство в силу ст. 51 ГрК РФ является документом, необходимым для осуществления строительства. Согласно ГОСТ Р 51141-98, документ – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
 
    Согласно Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 № 120, номер разрешения на строительство имеет следующую структуру А-Б, где:
 
    А - регистрационный номер, присвоенный муниципальному образованию, согласно Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 136 "Об утверждении Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации";
 
    Б - порядковый номер разрешения на строительство, присвоенный органом, осуществляющим выдачу разрешения на строительство.
 
    В данном случае номер представленного разрешения на строительство «RU 50531000-» не соответствует установленной форме разрешения на строительство.
 
    Заинтересованное лицо также пояснило, что в реестре разрешений на строительство , который ведется Администрацией Солнечногорского района, отсутствует разрешение на строительство, выданное ООО «Никос». Разрешение на строительство за № RU-50531000-024-12 выдано не ООО «Никос» на строительство торгово-офисного центра, а НП «Три кита» на строительство магистрали газа высокого давления. Кроме того, номер разрешения на строительство присваивается разрешению независимо от номера градостроительного плана земельного участка.
 
    При данных обстоятельствах, суд полагает, что заявитель не доказал наличия у него  выданного ему разрешения на строительство,  при том, что заинтересованное лицо представило доказательства, подтверждающие необоснованность доводов заявителя.
 
    Согласно закону, продлить срок действия разрешения на строительство можно только при наличии ранее выданного разрешения на строительство, срок действия которого окончен.
 
    При отсутствии ранее выданного разрешения на строительство отсутствует возможность его продления.
 
    В этом случае, заявителю необходимо сначала в установленном порядке обратиться за получением и получить разрешение на строительство.
 
    С учетом изложенного, заявитель не доказал нарушений закона обжалованными действиями администрации и нарушений прав и законных интересов общества.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований ООО "НИКОС" отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
 
 
    Судья                                                         Т.Ш.Кулматов