Решение от 28 апреля 2014 года №А41-318/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    28 апреля 2014года                                         Дело №А41-318/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ищенко О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению
 
    ООО "Баковский завод"
 
    к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области
 
    третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области
 
    об оспаривании действий (бездействия),
 
    при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Баковский завод» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Одинцовского муниципального района от 12.11.2013 №223/12876 юр, обязать Администрацию Одинцовского муниципального района согласовать схемы расположения земельных участков: земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв.м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта; земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв.м, находящийся под Арочным зданием типа ФСЭТА; земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв.м, находящегося под зданием артскважины №4; обязать Администрацию Одинцовского муниципального района предоставить истцу в собственность вышеуказанные земельные участки путем их выкупа по договору купли-продажи.
 
    Судом приняты уточнения требований, согласно которым заявитель просит: признать незаконным решение Администрации Одинцовского муниципального района от 12.11.2013 №223/12876 юр, обязать Администрацию Одинцовского муниципального района утвердить и выдать схемы расположения земельных участков: земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв.м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв.м, инв. № 173:054-7610, лит Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039; земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв.м, находящийся под Арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв.м, инв. № 7610, лит Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002; земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв.м, находящегося под зданием артскважины №4, общей площадью 61,5 кв.м, инв. 173:054-7610, лит С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003; обязать Администрацию Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки: земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв.м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв.м, инв. № 173:054-7610, лит Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039, площадью с учетом фактически используемой пощади земли; земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв.м, находящийся под Арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв.м, инв. № 7610, лит Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002, площадью с учетом фактически используемой пощади земли; земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв.м, находящегося под зданием артскважины №4, общей площадью 61,5 кв.м, инв. 173:054-7610, лит С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003, площадью с учетом фактически используемой пощади земли.
 
    В судебном заседании представителем заявителя заявленные требования поддержаны в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо, третье лицо против удовлетворения требований возражали.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
 
    - здание контрольно-пропускной пункт, общей площадью 30,8 кв.м., инв. № 173:054-7610, лит.Ш, кадастровый номер 50-50-20/088/2010-039, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, права от 20.12.2010 номер 50-AA№156360;
 
    - арочное здание типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв.м., инв.№7610, лит.Б11, кадастровый помер 50:20:30:00517:002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2010 номер 50-AA№156232;
 
    - здание артскважина № 4, общей площадью 61,5 кв.м, инв.№173:054-7610, лит.С, кадастровый помер 50:20:30:03320:003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2010 номер 50-AA№156145.
 
    Адрес месторасположения указанных объектов: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Одинцово, г.Одинцово, ул.Вокзальная, д. 53.
 
    03.06.2013 ООО «Баковский завод» обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.
 
    Письмом от 03.07.2013 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области информировала заявителя о необходимости представления схемы расположения земельного участка.
 
    Письмом от 27.08.2013 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области сообщила о необходимости представления оригиналов схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
 
    09.10.2013 ООО «Баковский завод» обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков.
 
    12.11.2013 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области в письме ООО «Баковский завод» сообщило о необходимости представления оригиналов схем расположения земельных участков на кадастровом плене (карте) территории, с нанесенными объектами недвижимости на чертежах испрашиваемых земельных участков, согласованных согласно административному регламенту, с указанием на схеме расположения земельного участка площадью 230 кв.м. с даты изготовления.
 
    Не согласившись с неутверждением схемы расположения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства в полном объеме,  выслушав заявителя, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41,65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите. Такие доказательства заявителем суду представлены.
 
    В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п.1 ст.36 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.  Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
 
    Таким образом, требование заинтересованного лица о необходимости представления согласованных схем земельных участков не основано на положениях закона.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку в силу закона Администрация Одинцовского муниципального района Московской области является органом, уполномоченным распоряжаться испрашиваемым земельным участком, обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и выдать ее заявителю возникает у привлеченного к настоящему делу заинтересованно лица.
 
    Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка подано заявителем в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в порядке реализации права, установленного статьей 36 ЗК РФ.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-0 отмечается, что из п.6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 N 187-0 обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи, а также совершить действия по утверждению схемы расположения земельного участка.
 
    Как следует из текста заявления ООО "Баковский завод" к заявлению приложены все необходимые документы согласно Приложению к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.
 
    Как предусмотрено частью 7 статьи 36Кодекса, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    Учитывая отсутствие доказательств иного, суд приходит к выводу о соответствии площади испрашиваемого земельного участка площади принадлежащего заявителю объекта недвижимости.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Одинцовского муниципального района Московской области в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не утвердило и не и выдало в установленный законом срок схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, в связи с чем требование о признании незаконным решения и обязании утвердить и выдать схемы расположения земельных участков подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Поскольку схемы расположения земельных участков согласно указанным в схеме точкам координат не утверждены, вопрос о наличии или отсутствии красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка Администрацией Одинцовского муниципального района не рассмотрен, суд приходит к выводу, что требование о обязании предоставить в с обственность путм выкупа по договору купли-продажи земельных участков площадью с учетом фактически используемой площади земли подлежит удовлетворению в части, поскольку при предоставлении земельного участка в собственность должно учитываться такженаличие или отсутствие красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.  
 
    Ппоскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Администрации городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области в пользу ООО «Баковский завод» подлежит взысканию 4000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      Требование удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным решение Администрации Одинцовского муниципального района от 12.11.2013 №223/12876 юр.
 
    Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района утвердить и выдать схемы расположения земельных участков:
 
    - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв.м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв.м, инв. № 173:054-7610, лит Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039;
 
    - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв.м, находящийся под Арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв.м, инв. № 7610, лит Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002;
 
    - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв.м, находящегося под зданием артскважины №4, общей площадью 61,5 кв.м, инв. 173:054-7610, лит С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003.
 
    Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района предоставить в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельные участки:
 
    - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 230 кв.м, находящийся под зданием контрольно-пропускного пункта, общей площадью 30,8 кв.м, инв. № 173:054-7610, лит Ш, кадастровый номер 50-50-20-/088/2010-039,;
 
    - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 458 кв.м, находящийся под Арочным зданием типа ФСЭТА, общей площадью 319,6 кв.м, инв. № 7610, лит Б11, кадастровый номер 50:20:30:00517:002;
 
    - земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0030106, площадью 173 кв.м, находящегося под зданием артскважины №4, общей площадью 61,5 кв.м, инв. 173:054-7610, лит С, кадастровый номер 50:20:30:03320:003.
 
    2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                    Ю.Г.Богатина