Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А41-31585/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
31 октября 2014года Дело №А41-31585/14
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2014года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014года
Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания И.А. Султанов,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ООО "УК "ЖКУ"
к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»
о признании незаконным и отмене постановления № 39ОГ-1711-24-26-2014 от 22.05.2014 года,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Савельев В.Г., представитель по доверенности;
от заинтересованного лица – Щеснович А.А., представитель по доверенности,
установил:
ООО "УК "ЖКУ"(далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция, заинтересованное лицо) № 39ОГ-1711-24-26-2014 от 22.05.2014 года.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии с распоряжением от 14.04.2014 № 39ОГ-1711-24-26-2014, Госжилинспекции вменялось в обязанность провести с 15.04.2014 по 12.05.2014 внеплановую выездную проверку ООО "УК "ЖКУ"на предмет соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д. 36.
14.04.2014 года Госжилинспекции вынесено уведомление № 39ОГ-1711-24-26-2014 о проведении внеплановой проверки 08.05.2014.
По результатам проведённого мероприятия, 08.05.2014 составлен акт проверки № 39ОГ-1711-24-26-2014, в котором зафиксированы выявленные нарушения по содержанию и ремонту жилого дома № 36, по ул. Советской Конституции, г. Ногинска, Московской области, выразившиеся в непринятии мер по содержанию и ремонту жилого дома, а именно: лестничная клетка 1-го корпуса, душевая комната - частичное отслоение окрасочного слоя, потеки, загрязнения.
08.05.2014 заместителем заведующего территориального отдела № 26 Госжилинспекции факту выявленных правонарушений в отношении ООО "УК "ЖКУ"составлен протокол об административном правонарушении № 39ОГ-1711-24-26-2014.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, первым заместителем руководителя Госжилинспекции 22.05.2014 вынесено постановление № 39ОГ-1711-24-26-2014 о привлечении ООО "УК "ЖКУ"к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО "УК "ЖКУ"обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
Статьёй 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещении, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО "УК "ЖКУ"является лицом ответственным за содержание и ремонт жилого дома расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Советской Конституции, д. 36 (договор управления от 31.12.2011 года).
Таким образом, именно заявитель должен нести ответственность за ненадлежащее содержание и эксплуатацию данного жилищного фонда.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), установлены требования, предъявляемые к содержанию и ремонту жилых домов.
В соответствии с п. 3.2.8 данных Правил, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, нарушение обществом вышеуказанных норм Правил по содержанию жилого дома № 36, по ул. Советской Конституции, г. Ногинска, Московской области.
Как пояснил представитель общества и следует из содержания Технического паспорта здания (инвентарный номер 158:052:13134) в жилом доме располагаются всего 5 квартир, по одной квартире на каждом этаже дома.
В каждой квартире размещаются изолированные комнаты, находящиеся в собственности граждан.
Таким образом, указанные квартиры, в которых имеется 88 комнат, представляют собой тип коммунальных квартир.
В силу пункта 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относятся как помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, так и иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений.
В силу пункта 1 статьи 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.
Согласно Техническому паспорту здания, «душевая комната» в жилом доме № 36, по улице Советской Конституции имеется только одна, на 1-ом этаже дома.
Поскольку как пояснил представитель заявителя, душевой комнатой на первом этаже пользуются все собственники комнат, указанное помещение является общим имуществом коммунальной квартиры.
Следовательно, именно ее, а также лестничную клетку 1-го корпуса, необходимо было привести в надлежащее состояние с учетом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт несоблюдения обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда судом установлен. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у общества как у лица, ответственного за содержание и своевременное выполнение ремонтных работ в многоквартирном доме отсутствовали возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности.
Обязательства по выполнению работ по текущему ремонту общего имущества, в том числе, спорного многоквартирного дома, заявитель принял на себя по Договору от 31.12.2013 № 465 (далее – договор № 465).
Наличие договора № 465 на текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, не является основанием для освобождения ООО «УК «ЖКУ» от административной ответственности, так как материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем обслуживании жилого дома.
В п. 8 Приложения № 2 к договору № 465, указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту: восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений и в других общедомовых вспомогательных помещениях.
В Приложении № 2 к договору № 465 предусмотрено, что «Исполнитель» проводит работы по заявке «Заказчика» - ООО "УК "ЖКУ".
Доказательств того, что заявитель проводил осмотр спорного жилого дома, направлял «Исполнителю» заявки на проведение текущего ремонта, материалы дела не содержат.
В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 11 указанных выше Правил, содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.
В результате проверки состояния жилого дома выявлено, что содержание общего имущества дома также не соответствует указанным выше нормам Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ООО "УК "ЖКУ"обоснованно привлечено к административной ответственности, в материалах дела достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "УК "ЖКУ"состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Размер назначенного штрафа соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, что соответствует характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
Таким образом, процедура и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № 39ОГ-1711-24-26-2014 от 22.05.2014 является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать ООО "Управляющая Компания "Жилищно-Коммунальные Услуги"в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья М.В.Афанасьева
