Решение от 04 апреля 2014 года №А41-31315/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва       
 
    04 апреля 2014года                                                                    Дело №А41-31315/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.И.Лещенко
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ряполова Е.А., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Раисино" к Администрации Рузского Муниципального района Московской области, третьи лица: Мосводоканал, Управление Роспотребнадзора по Московской области,
 
    об оспаривании бездействия государственного органа
 
    Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО "Раисино" (далее по тексту – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского Муниципального района Московской области (далее по тексту – Заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ):
 
    признать бездействие Администрации Рузского муниципального района Московской области, выраженное в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030312:145, площадью 106 737 кв.м., местоположение Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Нижнее Сляднево, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, незаконным.
 
    обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030312:145 площадью 106 737 кв.м., местоположение Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Нижнее Сляднево, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, по цене 287 122 рубля 53 копейки. Делу присвоен №А41-31315/13.
 
    Определением от 18.12.12013 года судом объединено производство по делу №А41-31315/13 и производство по делу №А41-58678/13 по заявлению  ОАО "Раисино" к Администрации Рузского муниципального района Московской области об оспаривании ненормативных правовых актов, которыми было отменено Постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области, в соответствии с которым земельный участокс кадастровым номером 50:19:0030312:145, площадью 106 737 кв.м., местоположение Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Нижнее Сляднево, категория земель – земли населенных пунктов, предоставлялся Заявителю. Объединенному делу присвоен номер А41-31315/13.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Мосводоканал» (далее по тексту – Третье лицо 1), Управление Роспотребнадзора по Московской области (далее по тексту – Третье лицо 2).
 
    Представитель Заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.
 
    Представитель Третьего лица 1 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.
 
    Третье лицо 2, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явки представителя не обеспечило.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ и с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд проводит слушание дела при данной явке сторон.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества:
 
    - силосные траншеи, кадастровый/условный номер 50:19:11:00976:003,
 
    - сенной сарай,  кадастровый/условный номер 50:19:11:00976:002,
 
    - родильное отделение, кадастровый/условный номер 50:19:11:00976:001,
 
    - коровник на 400 годов, кадастровый/условный номер 50:19:11:00950:001,
 
    - служебно-бытовое здание (ветпункт), кадастровый/условный номер 50:19:11:00976:004,
 
    - коровник, кадастровый/условный номер 50-50-19/004/2006-172,
 
    - склад, кадастровый/условный номер 50-50-19/004/2006-173,
 
    - силосные траншеи, кадастровый/условный номер 50-50-19/004/2006-178,
 
    - навес для сельхозтехники, кадастровый/условный номер 50-50-19/009/2006-349,
 
    - сарай, кадастровый/условный номер 50-50-19/010/2006-373,
 
    - здание мастерской, кадастровый/условный номер 50-50-19/009/2006-348, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о праве собственности (т. 1 л.д. 28-38).
 
    В соответствии с кадастровым паспортом (т.1 л.д. 12-21), данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030312:145, площадью 106 737 +/- 114 кв.м., местоположение Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волковское, д. Нижнее Сляднево, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 287 122 рубля 53 копейки.
 
    Заявитель обратился к Заинтересованному лицу в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка под объектами недвижимого имущества  в собственность. Постановлением Заинтересованного лица №626 от 20.02.2013 года (далее по тексту – Постановление №626, т.1 л.д. 11) «О предоставлении в собственность за плату ОАО «Раисино» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, с.п. Волковское, д. Нижнее Сляднево», вышеуказанный земельный участок предоставлен Заявителю.
 
    Заявитель, полагая, что Заинтересованное лицо вопреки положениям статьи 36 ЗК РФ, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности не осуществил подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и не направил его Заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, обратился в суд.
 
    В период судебного разбирательства по делу Заинтересованным лицом были вынесены Постановление №2814 от 26.09.2013 года «Об отмене постановления №626 от 20.02.2013 года» (далее по тексту – Постановление №2814, т.1 л.д. 106) и Постановление №2822 от 27.09.2013 года «О предоставлении в аренду ОАО «Раисино» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, с.п. Волковское, д. Нижнее Сляднево» (далее по тексту – Постановление №2822, т.1, л.д. 107).
 
    Вышеуказанные постановления и не заключение договора в соответствии с Постановлением №626 мотивированы тем, что спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения города Москвы, в связи с чем Постановлением №2822 для спорного земельного участка установлено соответствующее обременение.
 
    Заявитель обратился в суд с требованием о признании Постановления №2814 и Постановления №2822 недействительными, судом дела объединены.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ,        граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.       
 
    Из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости. Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.
 
    Цена земельных участков при приватизации не может превышать их кадастровую стоимость, до установления органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости. Доказательств того, что Заинтересованным лицом установлен порядок определения цен на приватизируемые земельные участки, в материалы дела не представлено.
 
    Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №13535/10 от 01.03.2011г. указывает на то, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
 
    Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ,  предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    Следовательно, порядок определения границ земельного участка, площади земельного участка, необходимого для и использования собственником сооружения, установлен статьи  33 ЗК РФ.
 
    Под установленным порядком определения границ земельного участка понимается его описание и индивидуализация в Едином государственном кадастре земель, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
 
    Из указанной выше нормы материального права следует, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Заявителем в материалы дела (т.2 л.д. 104 – 233) представлено заключение, в соответствии с которым для использования молочно-товарной фермы, состоящей из одиннадцати объектов недвижимости, перечисленных на странице 1-2 настоящего решения суда, необходим земельный участок площадью 106 737 кв.м. Доказательств, опровергающих данное заключение, иными участвующими в деле лицами не представлено.
 
    Довод Заинтересованного лица и Третьего лица 1 относительно нахождения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны судом не принимается по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Вышеуказанной статьей закона установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, границы и режим таких зон, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Водный кодекс Российской Федерации в статье 65 определяет, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    Доказательств утверждения проекта округа или зоны санитарной охраны водного объекта, в границы которого входил бы спорный земельный участок, Заинтересованным лицом не представлено.
 
    В материалы дела представлено письмо Третьего лица 1 в адрес Заинтересованного лица, согласно которому в соответствии с данными публичной кадастровой карты спорный участок находится на расстоянии 340 метров от уреза воды реки Озерна, являющейся притоком первого порядка Озернинского водохранилища, в связи с чем участок относится ко второму поясу зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Москвы (т.1 л.д. 54).
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации №10 от 14.03.2002 года введены в действие Санитарные нормы и правила 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Кроме того, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарно-эпидеомиологические правила «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы» СП 2.1.4.2625-10.
 
    В соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02, имеющим общий характер, зоны санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    СанПин 2.1.4.1110-02 определяет границы ЗСО в том числе в зависимости от вида источника водоснабжения (поверхностный или подземный) (пункт 2.1.1. СанПин).
 
    Как следует из пояснений Заинтересованного лица и Третьего лица 1, спорный земельный участок находится в границах второго пояса ЗСО источника поверхностного водоснабжения – Озернинского водохранилища.
 
    Согласно пункту 2.3.2 СанПин,  границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.
 
    Граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток - для 1А, Б, В и Г, а также IIA климатических районов и не менее 3-х суток - для 1Д, IIБ, В, Г, а также III климатического района.
 
    Скорость движения воды в м/сутки принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения.
 
    Граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.
 
    Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:
 
    а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
 
    б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.
 
    Как было указано выше, СП 2.1.4.2625-10 определены специальные правила для определения зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы.
 
    В соответствии с данными правилами, ЗСО организуется для каждой станции водоподготовки и каждого гидроузла гидротехнической системы 1 порядка.
 
    Пунктом 2.2.4. СП определено, что второй пояс (пояс ограничений) ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.
 
    Назначение второго пояса ЗСО станции водоподготовки - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.
 
    ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).
 
    В соответствии с пунктом 2.3.1. СП первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов, в который входит и Озернинский гидроузел.
 
    Согласно пункту 3.4. СП второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.
 
    Река Озерна относится к основными водотоками в ЗСО гидроузлов.
 
    Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.
 
 
    Пунктом 3.2. СП определены границы второго пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов.
 
    Верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.
 
    Нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла.
 
    Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.
 
    Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:
 
    а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
 
    б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.
 
    Из вышеизложенных норм СП судом делается вывод о том, что границы второго пояса зоны санитарной охраны определяются следующим образом.
 
    Нижней границей является створ водозабора или гидроузла. От нижней границы отсчитывается верхняя граница, таким образом, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла. На участке между нижней и верхней границей зоны санитарной охраны определяются боковые границы, в зависимости от рельефа местности, либо по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, либо на расстояние не менее 500 метров.
 
    Судом у участвующих в деле лиц запрашивались доказательства, подтверждающие их доводы. Стороны, несмотря на вопросы суда, не заявляли ходатайства о проведении судебной экспертизы, но представили следующие доказательства.
 
    Третьим лицом 1 представлена распечатка публичной кадастровой карты, на которой, методом замера расстояния с учетом масштаба карты от границ спорного земельного участка до реки Озерны, являющейся в соответствии с вышеизложенными нормами СП притоком первого порядка Озернинского гидроузла, Третьим лицом 1 указано расстояние в 369 метров (т.3 л.д. 28).
 
    Заявителем в материалы дела представлено заключение №14/13 об определении места расположения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030312:145 относительно 1-го и 2-го поясов зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы (т. 1, л.д. 112 – 201).
 
    В соответствии с данным заключением, земельный участок расположен на расстоянии 9,88 км.от Озернинского водохранилища, 400 метров от реки Озерны, 50 метров от реки Гряда и 350 метров от реки Хабня.
 
    Согласно таблице 4.1. заключения, время добегания воды от ближайших к земельному участку источников до плотины Озернинского гидроузла составляет соответственно 230, 33 и 230, 46 суток.
 
    Согласно пояснениям представителей Заинтересованного лица и Третьего лица 1, нахождение земельного участка на расстоянии, составляющем менее, чем 500 метров от реки Озерны, свидетельствует о том, что земельный участок  находится в пределах боковой границы второго пояса ЗСО. Согласно пояснениям представителя Третьего лица 1, формулировка СП о том, что  верхняя граница пояса ЗСО должна быть удалена не менее, чем на 5 суток пробега воды от гидроузла, означает, что она может быть определена и на любом более удаленном расстоянии. 
 
    Суд не может согласиться с данным толкованием нормы СП, поскольку оно означает, что верхняя граница второго пояса ЗСО не может быть определена в принципе, что противоречит самому содержанию данного пункта СП.
 
    В связи с тем, что материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок расположен за пределами верхней границы второго пояса ЗСО Озернинского гидроузла, суд полагает, что расстояние до ближайшего водотока не имеет значения для целей статьей 27 и 36 ЗК РФ, поскольку расчет боковой границы второго пояса ЗСО может производиться только в пределах между верхней и нижней границами пояса ЗСО.
 
    Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).
 
    Однако в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ Заинтересованное лицо не представило безусловные доказательства, опровергающие доводы Заявителя.
 
    В связи с вышеизложенным, суд полагает, что отмена постановления о представлении земельного участка в собственность Заявителя и последующее обременение его в виде наличия второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы не может быть признано судом законным и обоснованным.
 
    Также судом признается незаконным бездействие Заинтересованного лица, выразившееся в не заключении в предусмотренный законом срок договора купли-продажи по цене, определенной в соответствии с ЗК РФ в размере кадастровой стоимости.
 
    В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
 
    В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования  ОАО "Раисино"  удовлетворить.
 
    2. Признать недействительным и отменить Постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области
№ 2814 «Об отмене постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области № 626 от 20.02.2013 года «О предоставлении в собственность за плату ОАО «Раисино» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, с/п Волковское, д. Нижнее Сляднево»» от 26.09.2013 года.
 
    3. Признать недействительным и отменить постановление Администрации Рузского муниципального район Московской области № 2822 « О предоставлении в аренду ОАО «Раисино» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, с/п Волковское, д. Нижнее Сляднево» от  27.09.2013 года.
 
    4. Признать незаконным бездействие Администрации Рузского муниципального района Московской области, выраженное в не заключении  договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030312:145, площадью 106 737 кв.м., расположенного по адресу:  Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волоколамское, д. Нижнее Сляднево, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного  производства.
 
    5. Обязать Администрацию  Рузского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030312:145, площадью 106 737 кв.м., местоположение Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Волоколамское, д. Нижнее Сляднево, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного  производства по цене 287 122 (двести восемьдесят семь тысяч сто двадцать два) руб. 53 коп.
 
    6. Взыскать с Администрации Рузского Муниципального района Московской области (ИНН 5075003287 ОГРН 1025007589199) в пользу
ОАО "Раисино" (ИНН 5075003287; ОГРН 1045011651750) уплаченную государственную пошлину в сумме 4 000 (четыре тысячи) 00 коп.
 
    7. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                                  А.И.Лещенко