Решение от 14 апреля 2014 года №А41-3085/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    14 апреля 2014года                                             Дело №А41-3085/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,    
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    муниципального унитарного предприятия «Коломенский трест жилищного хозяйства»
 
    к  Главному управлению государственного административно-технического надзора
 
    об оспаривании  постановления по делу об административном правонарушении  № 27/1078/280 от 09.01.2014г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Савиной М.К. по доверенности от 22.08.2012г. № 02-15/236;
 
    от административного органа – Соловьева В.В. по доверенности от 11.09.2013г. № 1037/09
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    муниципальное унитарное предприятие  «Коломенский трест жилищного хозяйства» (далее – МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 27/1078/280, вынесенного  09.01.2014 административно-техническим инспектором Московской области Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – ГУ Госадмтехнадзора МО, административный орган), которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее - Закон Московской области № 161/2004-ОЗ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в уточненном заявлении, пояснил, что  МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, его вина отсутствует.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, представив суду для приобщения к материалам судебного дела отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении.В обоснование своих возражений ссылался на доказанность материалами дела наличия вины в действиях предприятия и отсутствие процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности.
 
    Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.
 
    23.12.2013 государственным административно-техническим инспектором Московской области  произведён осмотр детской игровой площадки и внутридворовой территории у дома № 11 по улице Юбилейная города Коломна Московской области, о чем составлен акт осмотра территории (объекта) №27/1087/280.
 
    В ходе осмотра установлено, что на вращающейся карусели отсутствуют два сиденья, а на остальных двух на спинках сидений надписи на площади около 0,5 квадратных метров; на деревянных качелях отсутствует одно сиденье со спинкой и поручнем; на подвесных качелях отсутствует сиденье с цепью; непосредственно у всех элементов игрового комплекса имеется уплотненный снег с наледью глубиной около 3-6 сантиметров; тротуары на территории игрового комплекса имеют наледь, не обработаны противогололедными материалами.
 
    При осмотре осуществлялась фотосъемка. К акту осмотра территории (объекта) приложена фототаблица.
 
    Уведомление о вызове для выяснения обстоятельств и составления протокола по делу об административном правонарушении на 26.12.2013 14 часов 00 минут, получено предприятием 24.12.2013 вх. № 1999.
 
    26.12.2013 должностным лицом  ГУ Госадмтехнадзора МО в присутствии  представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 27/1078/280 по части 2 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.
 
    В тот же день предприятию вручено предписание №17/1078280 об устранении выявленных нарушений в срок до 09.01.2014.
 
    09.01.2014 должностным лицом Госадмтехнадзора МО проведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что предписание исполнено. Результат осмотра оформлен актом проверки исполнения предписания №27/1078/280.
 
    09.01.2014 по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении должностным лицом ГУ Госадмтехнадзора Московской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 27/1078/280, которым предприятие привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства»обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об отмене.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы            дела,            оценив  в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Московской области               от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ ненадлежащее состояние или содержание, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, декоративных изгородей, объектов малых архитектурных форм, игрового и спортивного оборудования, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, садово-парковой мебели и скульптуры влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно преамбуле Закон МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
 
    Одним из нормативных правовых актов Московской области в сфере благоустройства является Закон Московской области от 29.11.200                     № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (далее - Закон Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ).
 
    Пунктом 1 статьи 9 Закона МО № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005 установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 10 Закона об обеспечении чистоты (в редакции, действующей на момент привлечения к административной ответственности) игровое оборудование должно быть сертифицировано, соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.
 
    Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.
 
    Указанное положение закона корреспондируется с Правилами благоустройства территории городского округа Коломна, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 10 сентября 2012 года № 13-РС (далее – Правила)
 
    Настоящие Правила разработаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории городского округа Коломна (пункт 1.1 Правил).
 
    Настоящие Правила устанавливают требования по содержанию территории городского округа Коломна, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования по проектированию и размещению объектов благоустройства (пункт 1.2 Правил).
 
    Согласно пункту 9.3. Правил, детские и спортивные площадки должны быть отремонтированы и покрашены.
 
    На основании подпункта «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общегоимущества включаются, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственника помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 и пунктом 2 статьи 5 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возложены на хозяйствующий субъект, в собственности, владении или пользовании которого находится указанная территория.
 
    Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами.
 
    По смыслу  указанных норм, лицом, ответственным за надлежащее состояние и внешний вид игрового и спортивного оборудования, является соответствующая организация жилищно-коммунального хозяйства либо хозяйствующий субъект, на территории которого расположены площадки.
 
    Применяя названные положения, суд должен учитывать, что к административной ответственности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) предусмотренной законом обязанности подлежит привлечению то лицо, на которое законом возложено выполнение (ненадлежащее выполнение) этой обязанности.
 
    В связи чем, при решении вопроса о надлежащем субъекте административного правонарушения недостаточно установления факта такого правонарушения: необходимо также учитывать, на кого возлагается обязанность, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) которой предусмотрена административная ответственность.
 
    Судом установлено, что  01.01.2013 между ОАО «Департамент городского хозяйства» (заказчик) и МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» (исполнитель) заключен договор № 6 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах. Перечень жилых домов, принимаемых исполнителем для оказания услуг и выполнению работ, указывается в приложении № 1 к настоящему договору.
 
    Согласно указанному договору, ОАО «Департамент городского хозяйства» является управляющей организацией на основании договоров управления многоквартирными домами.
 
    Из текста договора следует, что МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» обязано оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями, изложенными в Правилах содержания общего имущества и иных нормативных актах, регламентирующих данный вид деятельности, в том числе внутренних технологических регламентах.
 
    Производственный план работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов указывается в приложении № 3 к договору.
 
    Таким образом, между ОАО «Департамент городского хозяйства» и МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» установлены гражданско-правовые отношения.
 
    Между тем, в связи с необходимостью обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, а именно земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, находящиеся в управлении ОАО «Департамент городского хозяйства» и объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных многоквартирных домов и расположенных в границах данных земельных участков, заместителем главы администрации городского округа Коломна Московской области вынесено распоряжение от 02.12.2013 № 334-р/1-12 «О содержании общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Департамент городского хозяйства».
 
    Согласно указанному распоряжению, обязанность содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, находящиеся в управлении ОАО «Департамент городского хозяйства», а также объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирных домов (детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм) возложена на ОАО «Департамент городского хозяйства».
 
    Распоряжением Коломенского городского комитета по управлению имуществом и земельным отношениям от  02.12.2013 3 196/1 «О принятии имущества в муниципальную имущественную казну городского округа Коломна», в состав муниципальной имущественной казны городского округа Коломна от МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» приняты игровые площадки и спортивно-гимнастические комплексы, в том числе игровая площадка по адресу: Московская область, город Коломна, улица Юбилейная, 11.
 
    В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что лицом, ответственным за надлежащее содержание указанной игровой площадки, является ОАО «Департамент городского хозяйства» и именно оно в рассматриваемом случае является надлежащим субъектом вменяемого МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» правонарушения.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае административным органом неверно определен субъект административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона МО от 30.11.2004 №161/2004-0З, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа законных оснований для привлечения МУП «Коломенский трест жилищного хозяйства» к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь ст.ст.  167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление муниципального унитарного предприятия «Коломенский трест жилищного хозяйства» удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении  №27/1078/280, вынесенное 09.01.2014г. должностным лицом территориального отдела № 27 Главного управления государственного административно-технического надзора о привлечении  муниципального унитарного предприятия «Коломенский трест жилищного хозяйства» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                Р.А. Гапеева