Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А41-30791/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
30 октября 2014года Дело №А41-30791/14
Резолютивная часть объявлена 23 октября 2014г.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014г.
Судья Л.В. Федулова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Л.А. Горчаковым,рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
ОАО "Перспектива" (ИНН 5257118388, ОГРН 1105257004236)
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области
(ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340),
третьи лица:
Правительство Московской области,
ИФНС по г.Чехову Московской области,
Министерство экологии и природопользования Московской области,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299)
Администрация Чеховского муниципального района
(ОГРН: 1025006396040;ИНН: 5048051080),
Министерство имущественных отношений Московской области
(ОГРН 1025005245055; ИНН 7725131814)
Администрация с.п. Баранцевское Московской области
(ОГРН: 1055010012738; ИНН: 5048053673)
об изменении кадастровой стоимости
при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Перспектива" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – Кадастровая палата), третьи лица: Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ИФНС по г.Чехову Московской области, Администрация с.п. Баранцевское Московской области, Администрация Чеховского муниципального района со следующими требованиями с учетом уточнения, принятого судом в порядкест.49 АПК РФ:
1. Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость и несоответствующим рыночной стоимости 1 кв.м. удельный показатель кадастровой стоимости земельной участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34, определенные по состоянию на 01.01.2013г.
2. Установить в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость Земельного участка кадастровым номером 50:31:0060304:34 в размере 89 420 970 рублей и в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость
1 (Одного) кв.м земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34 в размере 321 рубль, определенных по состоянию на 01.01.2013, и применяемых для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2014 года.
3. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и рассчитанной на его основе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34, определенные по состоянию на 01.01.2013г.
4. Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости 1 кв. м земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34 в размере 321 рубль - в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости и рассчитанной на ее основе рыночной стоимости указанного земельного участка в размере 89 420 970 рублей - в качестве новой кадастровой стоимости с 01.01.2014 (далее – Спорный земельный участок).
Представители истца поддержал исковые требования с учетом уточнения.
Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Истцу на праве собственности принадлежит Спорный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права т.1, л.д. 18).
Истцом были запрошены в Кадастровой палате сведения о кадастровой стоимости Спорного земельного участка. Не согласившись с установленной кадастровой стоимостью, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно п.11 ч.2 ст.7 Закона № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
При этом указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Правила проведения государственной кадастровой оценки).
Исходя из взаимосвязи положений п. 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости, при этом в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.
По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
В п. 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель указано, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с указанными положениями, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации разработаны и утверждены приказом от 12.08.2006 № 222 Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания).
В соответствии с пунктом 1.2. Методических указаний они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:
- образования нового земельного участка;
- изменения площади земельного участка;
- изменения вида разрешенного использования земельного участка;
- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;
- включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
Согласно п. 2.1.2. Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном садоводческом, огородническом или дачном объединении кадастровая стоимость земельного участка в составе объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 ноября 2013г. №566-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Московской области, относящихся к категории «земли населенных пунктов».
На основании данного распоряжения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области была установлена кадастровая стоимость Спорного земельного участка.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с установлением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Согласно ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
В соответствии с п.1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
При этом в п. 3 ст. 66 ЗК РФ указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, п. 3 ст. 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом суд обращает внимание, что как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, несмотря на то, что административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 года № 225-ФЗ) в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, датой, по состоянию на которую должна определяться рыночная стоимость Спорного земельного участка, следует считать дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 г. № 10761/11 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости.
В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
Как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, несмотря на то, что административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).
В материалы дела представлен отчет, подготовленный ООО «Оценщик» № 14К-1302/Т5 от 27.03.2014г. «Об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34, расположенного по адресу: Московская обл., Чеховский р-н, с/п Баранцевское, д. Талеж» (т.1, л.д. 73-132).
Согласно указанному отчету рыночная стоимость Спорного земельного участка определена на 01.01.2013г., которая значительно ниже, чем его кадастровая.
Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью Спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истца, суд счел необходимым назначить по настоящему делу судебную экспертизу.
Определением Арбитражного суда Московской области от 12.09.2014г. года по рассматриваемому делу была назначена экспертиза.
Перед экспертом был поставлен следующий вопрос:
- определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34, а также стоимость 1 (одного) кв.м по состоянию на дату 01.01.2013г.
Из заключения экспертов № Э/120914 от 26.09.2014г. следует, что рыночная стоимость Спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013г. равна 89 420 970, 00 руб., а рыночная стоимость 1 кв. м – 321 руб.
Суд, исследовав указанное заключение экспертов в части определения рыночной стоимости Спорного земельного участка, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ установил, что оно соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности.
Суд отмечает, что в заключении экспертов в части определения рыночной стоимости Спорного земельного участка, выполненного ООО «Аналитик-Эксперт», отражены характеристика (описание) объекта оценки и его среды, анализ рынка объекта оценки, анализ наиболее эффективного использования, методика оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости. Учитывая изложенное, суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорного земельного участка.
Правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка.
С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде.
В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 года № 225-ФЗ, вступившей в силу с 22.07.2014 года) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Кроме того, статья 24.19 Закона об оценочной деятельности, которой предусмотрена возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, подлежит применению с учетом положений статьи 24.20 данного закона, устанавливающей, что в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В течение десяти рабочих дней с момента получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Поскольку статья 24.19 Закона об оценочной деятельности предусматривает два способа оспаривания кадастровой стоимости – в арбитражный суд и в административный орган, то положения статьи 24.20 об обязанности органа кадастрового учета вносить изменения в ГКН также должны распространяться на случаи изменения кадастровой стоимости как судом, так и административным органом.
На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявленные требования.
Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость и несоответствующим рыночной стоимости 1 кв.м. удельный показатель кадастровой стоимости земельной участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34, определенные по состоянию на 01.01.2013г.
Установить в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость Земельного участка кадастровым номером 50:31:0060304:34 в размере 89 420 970 рублей и в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость
1 (Одного) кв.м земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34 в размере 321 рубль, определенных по состоянию на 01.01.2013, и применяемых для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2014 года.
Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и рассчитанной на его основе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34, определенные по состоянию на 01.01.2013г.
Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости 1 кв. м земельного участка с кадастровым номером 50:31:0060304:34 в размере 321 рубль - в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости и рассчитанной на ее основе рыночной стоимости указанного земельного участка в размере 89 420 970 рублей - в качестве новой кадастровой стоимости с 01.01.2014.
Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в пользу ОАО "Перспектива" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья Л.В.Федулова
