Решение от 09 апреля 2014 года №А41-2948/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    09 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-2948/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Синицы И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    садоводческого некоммерческого товарищества «Горелый лес»
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Ногинский отдел)
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания от 25.03.2014;
 
 
    установил:
 
 
    садоводческое некоммерческое товарищество «Горелый лес» (далее – СНТ «Горелый лес», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25 декабря 2013 года по делу № 31/Ю-2013/70.
 
    В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку СНТ использует земли общего пользования в соответствии с правоустанавливающими документами на землю, выданными до введения в действие Земельного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, представило отзыв на заявление и материалы административного дела, которые приобщены к материалам дела.
 
    Из материалов дела следует, что 08 октября 2013 года администрацией с.п.Степановское Ногинского района издано распоряжение о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю по использованию земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, д. Пушкино,                СНТ «Горелый лес».
 
    28.10.2013 проведена проверка СНТ «Горелый лес», по результатам которой составлен акт № 8, в котором отражено, что проверялся земельный участок (земли общего пользования) СНТ «Горелый лес»; границы участка не установлены; подъезд к СНТ осуществляется со стороны свалки в г. Электросталь и со стороны д. Пушкино. Территория СНТ не огорожена, но при въезде установлены шлагбаумы. Председателем СНТ представлены договоры на предоставление земельных участков на территории СНТ во временное пользование, из чего сделан вывод о том, что в СНТ «Горелый лес» земли общего пользования в собственность не зарегистрированы.
 
    Материалы проверки были переданы в Управление Росреестра.
 
    16.12.2013 Управлением Росреестра составлен протокол № 14-20, в котором отражено, что земли общего пользования используются СНТ «Горелый лес» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Согласно протоколу, указанное правонарушение предусмотрено ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен в присутствии Председателя правления СНТ «Горелый лес» Скида А.В.
 
    Определением от 20.12.2013 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 25.12.2013, согласно отметке в определении, Скида А.В. извещен 23.12.2012 по телефону.
 
    Постановлением от 25.12.2013 по делу № 31/Ю-2013/70, вынесенным в присутствии Скида А.В., Управлением Росреестра СНТ «Горелый лес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.
 
    Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
 
    Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 № 66-ФЗ         «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) установлено, что к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                   «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.
 
    23.05.1994 постановлением Главы Администрации Ногинского района № 1682 были утверждены границы землеотвода под коллективное садоводство «Горелый лес» площадью 155,25 га, постановлено выдать свидетельство на право пользование землей, утвержден отвод земельного участка (л.д. 23).
 
    Категория земель, предоставленных СНТ «Горелый лес», – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – под коллективное садоводство, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, планом земельного участка.
 
    Материалами дела подтверждается, и это не оспаривается СНТ «Горелый лес», использование земель общего пользования (проездов, проходов, участков на которых расположены 4 магазина) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Судом установлено, что в отношении СНТ «Горелый лес» в 2013 году уже проводилась проверка на предмет соблюдения земельного законодательства (27.05.2013), и было вынесено постановление от 27.05.2013 о привлечении СНТ к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, за использование земель общего пользования без разрешительных документов.
 
    Постановление от 27.05.2013 было отменено Арбитражным судом Московской области решением от 30.10.2013 по делу № А41-30672/13. В упомянутом решении от 30.10.2013 суд указал, что товарищество предпринимает все возможные меры для оформления документов на землю, однако, завершить этот процесс не может по независящим от него обстоятельствам. Товарищество неоднократно обращалось в органы местного самоуправления с целью оформления земель общего пользования,  обращалось в Ногинский городской суд Московской области с исками к Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» и гражданам об оспаривании постановления в части предоставления в собственность земельных участков в СНТ «Горелый лес». В настоящее время СНТ «Горелый лес» заключило договор на выполнение кадастровых работ с целью подготовки и оформления документов, необходимой для постановки на кадастровый учет земельного участка с учетом вступивших в законную силу судебных решений.
 
    При данных обстоятельствах, суд полагает, что в оспариваемом постановлении административный орган не установил вину товарищества в совершении правонарушения; не доказан факт использования товариществом земель общего пользования без правоустанавливающих документов. В материалах дела имеется постановление о предоставлении товариществу земельного участка, в т.ч. под земли общего пользования; решением суда по делу № А41-30672/13 установлено принятие товариществом мер по оформлению на землю документов в соответствии с действующим законодательством.
 
    Частью 2 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5 названного Кодекса, при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.
 
    Таким образом, вынося постановление о назначении административного наказания, административный орган нарушил положения ст.ст. 1.5, 24.5 и 29.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 25.12.2013 № 31/Ю-2013/70, вынесенное должностным лицом Ногинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Горелый лес», о привлечении товарищества к административной ответственности на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Синица