Решение от 10 апреля 2014 года №А41-24297/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва            
 
    10 апреля 2014года                                                                           Дело №А41-24297/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН 1045011651574, ИНН 5075018029)
 
    к Администрации Рузского муниципального района
 
    Третьи лица:
 
    ОАО «Мосводоканал»;
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области
 
    о признании незаконными постановлений, о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании представтелей лиц согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс»  (далее – ООО «Прогресс», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского муниципального района (далее – Администрация, Заинтересованное лицо) с требованиями:
 
    - признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области от 26.09.2013 года № 2811 «Об отмене постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области № 624 от 20.02.2013 года «О предоставлении в собственность за плату ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    - признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области от 27.09.2013 года № 2819 «О предоставлении в аренду ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    - признать незаконным бездействие Администрации Рузского муниципального района, выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224, площадью 6860 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».
 
    - обязать Администрацию Рузского муниципального района заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224, площадью 6860 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», по цене равной кадастровой стоимости земельного участка в размере 18453 рублей 40 коп.
 
    В обосновании своих требований заявитель ссылается на то, что оспариваемые постановления не соответствуют нормам действующего законодательства, а бездействие Администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка нарушает права и законные интересы                      ООО «Прогресс».
 
    Представители ООО «Прогресс» по доверенности Мигель А.А.,                  Никашина Е.В. в судебное заседание явились, заявленные суду требования поддержали в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Рузского муниципального района по доверенности Стрелкова А.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель ОАО «Мосводоканал» Каменская Е.Ю. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, заявила суду ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью ознакомления с заключением эксперта, однако указанное ходатайство было отклонено судом по следующим обстоятельствам. Экспертное заключение поступило в суд 19.03.2014г., а производство по делу было возобновлено 20.03.2014г. В материалах дела имеется уведомление о вручении, из которого следует, что определение о возобновлении производства по делу было получено ОАО «Мосводоканал» 28.03.2014г. В период с 28.03.2014г. по 08.04.2014г. представитель ОАО «Мосводоканал» имел возможность ознакомиться с заключением эксперта,  однако с указанным ходатайством в Арбитражный суд Московской области не обращался. Следовательно, суд пришел к выводу, что ходатайство об отложении рассмотрения дела не обосновано, а его удовлетворение приведет к затягиванию процесса рассмотрения дела и нарушению прав и законных интересов других участвующих в деле лиц.
 
    Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    В процессе рассмотрения дела суд установил следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ             от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ООО «Прогресс» принадлежит на праве собственности следующий объект недвижимости:
 
    - сооружение – силосная траншея, инв. № 74-15026/6, лит. 1-И, расположенное по адресу: Московская область, Рузский район, Волковский с.о., дер. Михайловское.
 
    Указанный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2009г.
 
    20.02.2013 г. Администрацией Рузского муниципального района Московской области на основании обращения ООО «Прогресс» принято постановление № 624 «О предоставлении в собственность за плату ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    В соответствии с указанным постановлением ООО «Прогресс» в собственность за плату предоставляется земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224, площадью 6860 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства». Земельный участок предоставляется как собственнику объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ООО «Прогресс» и расположенных на испрашиваемом земельном участке.
 
    Руководствуясь данным постановлением, Заявитель 19 апреля 2013 года обратился в Администрацию с заявлением № 448, в котором предлагалось Администрации заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224. Заявление было получено Администрацией 22.04.2013 года, о чем свидетельствует штамп на обращении.
 
    К указанному заявлению был приложен проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    В связи с тем, что ответа на указанное заявление не поступило, договор купли-продажи между сторонами не заключен и полагая, что бездействие Администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Прогресс», заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации в рассмотрении заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
 
    Между тем 26.09.2013г. Администрацией Рузского муниципального района Московской области принято постановление № 2811 «Об отмене постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области № 624 от 20.02.2013г. «О предоставлении в собственность за плату ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    Из преамбулы постановления № 2811 от 26.09.2013г. следовало, что постановление № 624 отменяется в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224 во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы.
 
    27.09.2013г. Администрацией Рузского муниципального района Московской области принято постановление № 2819 «О предоставлении в аренду ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское», в соответствии с которым ООО «Прогресс» предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224 площадью 6860 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».
 
    Заявитель, посчитав, что действия Администрации по принятию указанных постановлений не соответствуют требованиям норм действующего законодательства, так же обратился в суд с заявлением о признании недействительными постановлений от 26.09.2013г. № 2811 и от 27.09.2013г. № 2819.
 
    Определением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2013г. требования ООО «Прогресс» об оспаривании бездействия Администрации и признании недействительными постановлений были объединены в одно производство.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В процессе рассмотрения дела судом установлено, что основанием для бездействия Администрации в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, а также в принятии оспариваемых постановлений послужило нахождение по мнению Администрации, земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224 во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы.
 
    Однако суд не может согласиться с указанным выводом заинтересованного лица по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В силу пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:  в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2054-р, «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации», Озернинское водохранилище относится к водоемам для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    На основании данного положения Главным государственным санитарным врачом РФ постановлением от 30.04.2010 № 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».
 
    Из пункта 1.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» следует, что на основании данных санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается "Проект ЗСО Московского водопровода".
 
    Указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается «Проект зон санитарной охраны Московского водопровода», в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны.
 
    В соответствии с п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» ЗСО станции водоподготовки состоит из 1А и 1Б поясов (строгого режима) и второго пояса (ограничений).
 
    Согласно п. 2.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов: - Можайского, - Верхнерузского, - Рузского, - Озернинского, - Истринского, - Кармановского, - Зубцовского, - Иваньковского, а также для - каналов Гжать - Яуза и Яуза - Руза.
 
    Пункт 2.3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» устанавливает, что второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.
 
    В силу п. 3.4.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.
 
    В соответствии с п. 3.4.3 Санитарно-эпидемиологических правил                     СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.
 
    Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:
 
    а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
 
    б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.
 
    Из материалов дела и объяснений сторон следует, что в настоящее время проект ЗСО Московского водопровода не разработан и не утвержден.
 
    Заявителем в материалы дела предоставлено Заключение  «Об определении расположения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224, находящегося по адресу: Московская область, Рузский район, д. Михайловское, относительно 1-го и 2-го пояса зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы» № 06/13 от 30.10.2013г., подготовленное ООО «БлицСервис», из которого следует, что:
 
    1) земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224 вблизи дер. Михайловское Рузского района Московской области находится в 400 м. от р. Озерны за грядой холмов, проходящих по берегам реки в 150 м. от земельного участка. От ручья б/н земельный участок находится на расстоянии 500 м., а от Озернинского водохранилища на расстоянии 900 м. Следовательно, земельный участок согласно условиям п. 3.4.3 СП 2.1.4.2625-10 не подпадает в границы 2 пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы;
 
    2) согласно п. 3.4.1 СП 2.1.4.2625-10, точка добегания воды от земельного участка по тракту основанного источника водоснабжения (Озернинское водохранилище) и притокам первого порядка (р. Озерна) в течении в суток находится выше по течении Озернинского гидроузла. Поэтому верхняя граница по акватории второго пояса ЗСО находится ниже по течению Озернинского водохранилища, что говорит о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224 не подпадает во второй пояс ЗСО.
 
    Представителем заявителя в рамках рассмотрения настоящего дела было заявлено ходатайство о проведении по делу экспертизы для того, чтобы определить входит ли спорный земельный участок в границы первого или второго поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы. Заявителем была представлена кандидатура экспертной организации, круг необходимых вопросов для постановки перед экспертами. 
 
    Лица, участвующиев деле, против удовлетворения ходатайства не возражали, свои кандидатуры экспертных организаций не представили, не возражали по экспертной организации заявителя, конкретным экспертам и кругу поставленных вопросов.
 
    Определением Арбитражного суда Московской области от 04.02.2014 г. была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено экспертам Экологической и водохозяйственной фирме обществу с ограниченной ответственностью «ВЕД».
 
    Перед экспертом был поставлен следующий вопрос: определить находится ли земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, в первом или втором поясах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы.
 
    Из Заключения эксперта от 14.03.2014г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, не находится ни в первом, ни во втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы.
 
    При этом из выводов эксперта следует, что территория, на которой располагается земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224, находится на холмистом рельефе местности, в связи с чем боковая граница 2-го пояса ЗСО определяется по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.
 
    У суда не имеется оснований не доверять указанному заключению эксперта, поскольку оно составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, указанное заключение не оспорено сторонами в процессе рассмотрения заявления, кандидатуры других экспертных организации при решении вопроса о назначении экспертизы суду заявлены не были.
 
    Ввиду вышеизложенного, принимая во внимание экспертные заключения и установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030409:224 не расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы.
 
    При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ОАО «Мосводоканал» о том, что при холмистом рельефе местности боковые границы должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка также на расстоянии не менее 500 м.
 
    В соответствии с п. 3.4.3 Санитарно-эпидемиологических правил                     СП 2.1.4.2625-10, как указывалось ранее, боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:
 
    а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
 
    б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.
 
    Принимая во внимание п. 3.4.3 Санитарно-эпидемиологических правил                     СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения              г. Москвы» суд приходит к выводу, что законодатель устанавливает различные подходы к определению размера боковых границ 2-го пояса ЗСО в зависимости от рельефа местности: равнинного и холмистого.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку в нормативных правовых актах, регламентирующих процедуру установления боковых границ 2-го пояса ЗСО, не установлено минимальное расстояние боковых границ от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка для холмистого рельефа местности, то суд приходит к выводу, что данное расстояние определяется в каждом конкретном случае – по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.
 
    Ввиду вышеизложенного, суд считает обоснованным требование заявителя в части признании незаконным постановления от 26.09.2013 года № 2811 «Об отмене постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области № 624 от 20.02.2013 года «О предоставлении в собственность за плату ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское», поскольку обстоятельство, послужившее основанием для его принятия, а именно: нахождение спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы, не нашло своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.
 
    На основании изложенного суд также считает недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области от 27.09.2013 года № 2819 «О предоставлении в аренду ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    Более того, из содержания ст. 36 ЗК РФ следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В соответствии со смыслом 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что заявитель не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское.
 
    На основании изложенного, суд считает, что у Администрации не имелось предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для вынесения постановления № 2819 от 27.09.2013 года «О предоставлении в аренду ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское». Следовательно, требование о признании указанного постановления недействительным подлежит удовлетворению.
 
    Как указывалось ранее, 19 апреля 2013 года Заявитель обратился в Администрацию с заявлением № 448, в котором предлагалось Администрации заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224 с заявителем, как с собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Заявление было получено Администрацией 22.04.2013 года, о чем свидетельствует штамп на обращении.
 
    В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Исходя из содержания статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Пункт 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, определен Приказом Министерства экономического развития от 13 сентября 2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».
 
    Согласно данному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:
 
    1)            копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    2)             копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;
 
    3)            копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
 
    4)            при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
 
    5)            выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;
 
    6)            кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него;
 
    7)            копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных выше;
 
    8)            сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что при обращении в Администрацию  с заявлением о выкупе спорного земельного участка, заявителем были соблюдены все требования действующего законодательства, необходимые для выкупа земельного участка. К заявлению были приложены все документы, предусмотренные перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, что и послужило основанием для принятия Администрацией постановления № 624 «О предоставлении в собственность за плату ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    Указанное постановление является распорядительным документом органа местного самоуправления, на основании которого должен быть заключен договор купли-продажи земельного участка.
 
    Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок не располагается во 2-м поясе ЗСО, Администрация была обязана осуществить подготовку договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его в адрес заявителя.
 
    На основании изложенного, суд считает, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское. Следовательно, суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» к Администрации Рузского муниципального района о признании незаконными постановлений, о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка обоснованы и подлежат удовлетворению
 
    Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области от 26.09.2013 года № 2811 «Об отмене постановления Администрации Рузского муниципального района Московской области № 624 от 20.02.2013 года «О предоставлении в собственность за плату ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    Признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области от 27.09.2013 года № 2819 «О предоставлении в аренду ООО «Прогресс» земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское».
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Рузского муниципального района, выразившееся в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224, площадью 6860 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».
 
    Обязать Администрацию Рузского муниципального района заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030409:224, площадью 6860 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Волковское, д. Михайловское, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», по цене равной кадастровой стоимости земельного участка в размере 18453 рублей 40 коп.
 
    Взыскать с Администрации Рузского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                      Р.Ш.Бирюков