Дата принятия: 23 апреля 2014г.
Номер документа: А41-2387/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
23 апреля 2014года Дело №А41-2387/14
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе:
судьи Кузьминой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гиоргадзе В.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Государственной компании «Российские автомобильные дороги» к
- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
- ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области;
- Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства;
- Территориальное управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области;
третьи лица:
- ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур;
о признании незаконными действий по кадастровому учету земельных участков
и об исключении из государственного кадастра недвижимости записей о земельных участках
при участии в судебном заседании:
от Государственной компании «Российские автомобильные дороги»: Никоноров В.С., представитель по доверенности №Д-13140399 от 24.10.2013г.
- ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области: Ломовская Д.А. представитель по доверенности №14 от 19.03.2014г., Долбадзе Т.К., представитель по доверенности №20 от 14.04.2014г.
- Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства: Сиротин В.Ю., представитель по доверенности №АБ-69 от 04.12.2013г.
- Территориальное управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: сторона извещена, представитель не явился;
- Управление Росреестра по Московской области: сторона извещена, представитель не явился;
третьи лица:
- ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур: лицо извещено, представительнее явился
УСТАНОВИЛ:
Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Московской области к Управлению Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС), ТУ ФАУГИ в Московской области; третьи лица: ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур со следующими требованиями (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ):
1. признать отсутствующим право собственности Российской федерации на следующие земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с.Дубки, д.Бородки и пос. ВНИИССОК:
50:20:0070227:1087 площадью 325653 кв.м., 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м., 50:20:0070227:88 площадью 134 кв.м., 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м., 50:20:0000000:863 площадью 3083555 кв.м., 50:20:0070227:1004 площадью 69631 кв.м., 50:20:0070227:1003 площадью 18168 кв.м., 50:20:0070227:1002 площадью 28641 кв.м., 50:20:0070227:1001 площадью 29940 кв.м., 50:20:0070227:1000 площадью 29491 кв.м., 50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м., 50:20:0070227:1080 площадью 769481 кв.м., 50:20:0070218:49 площадью 7979 кв.м., 50:20:0070218:50 площадью 16755 кв.м., 50:20:0070218:51 площадью 29920 кв.м., 50:20:0070218:52 площадью 71529 кв.м., 50:20:0070218:56 площадью 126047 кв.м., 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м., 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью29985 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью16748 кв.м.
2. признать отсутствующим право собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на следующие земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Дубки, д. Бородки и пос. ВНИИССОК:
50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью29985 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:998 6139 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью 16748 кв.м.
3. признать незаконными и подлежащими отмене действия Управления Росреестра по Московской области по регистрации права собственности Российской Федерации и Фонда РЖС на следующие земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с.Дубки, д.Бородки и пос. ВНИИССОК:
50:20:0070227:1087 площадью 325653 кв.м., 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м., 50:20:0070227:88 площадью 134 кв.м., 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м., 50:20:0000000:863 площадью 3083555 кв.м., 50:20:0070227:1004 площадью 69631 кв.м., 50:20:0070227:1003 площадью 18168 кв.м., 50:20:0070227:1002 площадью 28641 кв.м., 50:20:0070227:1001 площадью 29940 кв.м., 50:20:0070227:1000 площадью 29491 кв.м., 50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м., 50:20:0070227:1080 площадью 769481 кв.м., 50:20:0070218:49 площадью 7979 кв.м., 50:20:0070218:50 площадью 16755 кв.м., 50:20:0070218:51 площадью 29920 кв.м., 50:20:0070218:52 площадью 71529 кв.м., 50:20:0070218:56 площадью 126047 кв.м., 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м., 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью 29985 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью16748 кв.м.
4. в порядке реализации п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность исключить сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и Фонда РЖС на следующие земельные участки:
50:20:0070227:1087 площадью 325653 кв.м., 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м., 50:20:0070227:88 площадью 134 кв.м., 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м., 50:20:0000000:863 площадью 3083555 кв.м., 50:20:0070227:1004 площадью 69631 кв.м., 50:20:0070227:1003 площадью 18168 кв.м., 50:20:0070227:1002 площадью 28641 кв.м., 50:20:0070227:1001 площадью 29940 кв.м., 50:20:0070227:1000 площадью 29491 кв.м., 50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м., 50:20:0070227:1080 площадью 769481 кв.м., 50:20:0070218:49 площадью 7979 кв.м., 50:20:0070218:50 площадью 16755 кв.м., 50:20:0070218:51 площадью 29920 кв.м., 50:20:0070218:52 площадью 71529 кв.м., 50:20:0070218:56 площадью 126047 кв.м., 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м., 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью 29985 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью16748 кв.м.;
5. признать незаконными и подлежащими отмене действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области по осуществлению кадастрового учета следующих земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с.Дубки, д.Бородки и пос. ВНИИССОК:
50:20:0070227:1087 площадью 325653 кв.м., 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м., 50:20:0070227:88 площадью 134 кв.м., 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м., 50:20:0000000:863 площадью 3083555 кв.м., 50:20:0070227:1004 площадью 69631 кв.м., 50:20:0070227:1003 площадью 18168 кв.м., 50:20:0070227:1002 площадью 28641 кв.м., 50:20:0070227:1001 площадью 29940 кв.м., 50:20:0070227:1000 площадью 29491 кв.м., 50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м., 50:20:0070227:1080 площадью 769481 кв.м., 50:20:0070218:49 площадью 7979 кв.м., 50:20:0070218:50 площадью 16755 кв.м., 50:20:0070218:51 площадью 29920 кв.м., 50:20:0070218:52 площадью 71529 кв.м., 50:20:0070218:56 площадью 126047 кв.м., 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м., 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью 29985 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью16748 кв.м.;
6. в порядке реализации п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ возложить на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области обязанность исключить из ГКН записи о следующих земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с.Дубки, д.Бородки и пос. ВНИИССОК:
50:20:0070227:1087 площадью 325653 кв.м., 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м., 50:20:0070227:88 площадью 134 кв.м., 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м., 50:20:0000000:863 площадью 3083555 кв.м., 50:20:0070227:1004 площадью 69631 кв.м., 50:20:0070227:1003 площадью 18168 кв.м., 50:20:0070227:1002 площадью 28641 кв.м., 50:20:0070227:1001 площадью 29940 кв.м., 50:20:0070227:1000 площадью 29491 кв.м., 50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м., 50:20:0070227:1080 площадью 769481 кв.м., 50:20:0070218:49 площадью 7979 кв.м., 50:20:0070218:50 площадью 16755 кв.м., 50:20:0070218:51 площадью 29920 кв.м., 50:20:0070218:52 площадью 71529 кв.м., 50:20:0070218:56 площадью 126047 кв.м., 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м., 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью 29985 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью16748 кв.м.;
7. признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Московской области, выразившееся в том, что земельный участок 50:20:0070227:712 не был снят с государственного кадастрового учета;
8. обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области снять с кадастрового учета и исключить из ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070227:712.
Определением суда от 29.01.2014г. к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора привлечены Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Территориальное управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур.
При уточнении требований в порядке ст. 49 АПК РФ, третьи лица Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и ТУ ФАУГИ в Московской области в отсутствие возражения сторон протокольным определением переведены в заинтересованные лица, в связи с чем судебное разбирательство 21.04.2014г. было отложено на 17.04.2014г.
В судебное заседание 17.04.2014г. представители Управления Росреестра по Московской области, ТУ ФАУГИ в МО, и ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур не явились, извещены надлежащим образом. Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области, ТУ ФАУГИ в МО, ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур.
В ходе судебного разбирательства представители ФГБУ «ФКП Росреестра», ТУ ФАУГИ в МО, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства возражали относительно удовлетворения судом заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В обоснование своих требований Государственная компания «Российские автомобильные дороги» ссылается на то, что земельные участки поставлены на кадастровый учет незаконно, их передача в собственность Фонда «РЖС», Российской Федерации, противоречит действующему законодательству.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
На основании государственного акта серии AI № 220975 от 20.05.1993 ГНУ ВНИИССОК владело на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (кадастровые номера: 50:20:0070227:712, 50:20:0070227:711 и 50:20:0070218:39), расположенным в районе с. Дубки Одинцовского р-на Московской обл.
В течение 2009-2010 г.г. участок 712 был три раза разделен, в результате чего сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 31 земельный участок.
После первого раздела, произведенного 20.03.2009 и 23.03.2009, на кадастровый учет поставлены 12 земельных участков с кадастровыми номерами: 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862.
Несмотря на то, что участок 712 уже был разделен, 05.08.2009 в отношении него повторно произведена процедура раздела, в результате которой были сформированы и поставлены на кадастровый учет 10 земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1042, 50:20:0070227:1043, 50:20:0070227:1044, 50:20:0070227:1045, 50:20:0070227:1051, 50:20:0070227:1052, 50:20:0070227:1327 (второй раздел).
Затем участок №712 был снова разделен на 9 земельных участков, которые 21.02.2010г. поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами: 50:20:0070227:1087, 50:20:0070227:89, 50:20:0070227:88, 50:20:0070227:1083, 50:20:0070227:1086, 50:20:0070227:1085, 50:20:0070227:1081, 50:20:0070227:1082, 50:20:0070227:1084 (третий раздел).
Каждый новый раздел производился без аннулирования из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, образованных при предыдущем разделе. Все образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре).
Таким образом, в настоящее время в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о местоположении границ всех земельных участков, образованных после трёх разделов. Образованные земельные участки накладываются друг на друга, повторяя контуры исходного земельного участка, из которого они образованы.
Часть земельных участков (кадастровые номера: 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999, 50:20:0000000:862), образованных после первого раздела, передана в собственность Фонда «РЖС».
На другие земельные участки (кадастровые номера: 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004), образованные после первого раздела, 23.12.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРП на указанные земельные участки, предоставленными в материалы дела Управлением Росреестра по Московской области.
Однако регистрирующим органом также было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки, образованные после второго и третьего разделов, о чем в ЕГРП сделаны записи о государственной регистрации от 23.12.2010 и от 24.12.2010.
Кроме того, 03.08.2011г. на часть земельных участков (кадастровые номера: 50:20:0070227:1051, 50:20:0070227:1052, 50:20:0070227:1327), образованных после второго раздела, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК.
Согласно выписок из ЕГРП от 25.03.2014г., сведения о зарегистрированных правах на земельные участки 50:20:070227:1050, 50:20:070227:1046, 50:20:0000000:1328 отсутствуют, однако право ГНУ ВНИИССОК возникло в силу п.2 ст.11.8 ЗК РФ.
Согласно выписок из ЕГРП от 24.03.2014г., на часть земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070227:1042, 50:20:0070227:1043, 50:20:0070227:1044, 50:20:0070227:1045, образованных после второго раздела, зарегистрировано право Российской Федерации. Участки обременены договором аренды с ГК «РОСАВТОДОР» от 11.10.2013г.
На земельные участки, образованные в результате третьего раздела, зарегистрировано право Российской Федерации (50:20:0070227:1087, 50:20:0070227:89, 50:20:0070227:88, 50:20:0070227:1086, 50:20:0070227:1083, 50:20:0070227:1085, 50:20:0070227:1084; 50:20:0070227:1081, 50:20:0070227:1082).
Таким образом, техническая ошибка (неоднократный раздел одного и того же земельного участка) привела к тому, что на одну и ту же территорию зарегистрированы права разных лиц.
Государственная компания «Российские автомобильные дороги» ссылается на то, что правомерным является только второй раздел участка 712, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 50:20:070227:1050, 50:20:070227:1046, 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1042, 50:20:0070227:1043, 50:20:0070227:1044, 50:20:0070227:1045, 50:20:0070227:1051, 50:20:0070227:1052, 50:20:0070227:1327.
Однако нарушение законодательства допущено при постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных после второго раздела участка 712, а земельные участки после первого раздела, в том числе принадлежащие Фонду «РЖС» на праве собственности, поставлены на кадастровый учет правомерно.
Образованные после первого раздела земельные участки поставлены на кадастровый учет 20.03.2009 и 23.03.2009, то есть ранее земельных участков из второго и третьего разделов.
Все последующие разделы не допускаются действующим законодательством.
Незаконность повторного раздела участка 712 и нарушение права собственности Фонда «РЖС» установлены следующими судебными актами: решение Арбитражного суда Московской области от 31.05.2013 по делу № А41-35989/12 (оставлено без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.12.2013); решение Арбитражного суда Московской области от 31.05.2013 по делу № А41-36320/12 (оставлено без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013); решение Арбитражного суда Московской области от 13.06.2013 по делу № А41-36321/12 (постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013г., решение суда оставлено без изменения); решение Арбитражного суда Московской области от 21.06.2013 по делу № А41-17171/12 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014г. по тому же делу.
В указанных делах суды инстанций установили, что все последующие разделы участка 712 совершены с нарушением Закона о государственном кадастре, правомерным является только первый раздел участка 712, совершенный 20.03.2009 и 23.03.2009.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, обстоятельства, установленные по делам № А41-35989/12, № А41-36320/12, № А41-36321/12, № А41-17171/12 не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего спора, в котором участвуют те же лица.
Относительно раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:39, суд установил следующее.
Согласно сведений кадастровых паспортов на земельные участки, земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070218:53, 50:20:0070218:54, 50:20:0070218:55 поставлены на кадастровый учет 20.07.2009г.
Материалами дела подтверждено, что при повторном разделении участка с кадастровым номером 50:20:0070218:39 вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070218:49, 50:20:0070218:50, 50:20:0070218:51, 50:20:0070218:52 поставлены на государственный кадастровый учет 19.03.2009г.
Земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070218:56 и 50:20:0070218:57 при третьем разделе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:39 поставлены на государственный кадастровый учет 30.12.2009г.
В соответствии с положениями статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости в случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.
Право собственности на земельные участки, образованные при первом разделе участка с кадастровым номером 50:20:0070218:39 зарегистрировано Российской Федерацией 31.10.2013г., после чего указанный земельный участок должен был прекратить свое существование.
После государственной регистрации права собственности Российской Федерации внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об указанных участках утратили временный характер и данные сведения приобрели статус кадастровых сведений.
Толкование положений Закона о государственном кадастре недвижимости свидетельствует о недопустимости повторного раздела земельного участка, из которого уже были образованы земельные участки, сведения о которых в государственном кадастре недвижимости имеют временный характер до аннулирования и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости.
Тем не менее, право собственности Российской Федерации на земельные участи, образованные при втором разделе участка №39 (с КН 50:20:0070218:49, 50:20:0070218:50, 50:20:0070218:51, 50:20:0070218:52) зарегистрировано 16.11.2010г., при третьем разделе на образованные участи с кадастровыми номерами 50:20:0070218:56 и 50:20:0070218:57 право собственности Российской Федерации зарегистрировано также 16.11.2010г. Таким образом, регистрация права собственности земельных участков при первом разделе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:39 была произведена раньше.
В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070218:39 образовались земельные участки, сведения о которых носят временный характер, что отражено в пункте 4 статьи 24 Федерального закона 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: «Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права, на образованный объект недвижимости».
Земельный участок с кадастровым номером 711 также был дважды разделен, при этом при первом разделе образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070227:1047, 50:20:0070227:1048, 50:20:0070227:1049, право собственности на них зарегистрировано за Российской Федерации. При втором разделе на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070227:1079 и 50:20:0070227:1080 также зарегистрировано за Российской Федерации.
В связи с изложенным заявитель считает образование и постановку на кадастровый учет земельных участков, поименованных в просительной части заявления (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) незаконной, поэтому обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п.3 ст.1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно п. 2. ст. 16 Закона № 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Пункт 9 статьи 4 Федерального закона 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что «В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ».
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
На основании указанных правовых норм, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что в судебном порядке могут быть обжалованы только отказ регистрирующего органа от регистрации права либо уклонение от осуществления регистрационных действий. При этом законом не предусмотрена возможность признания незаконными действий регистрирующего органа по государственной регистрации прав и признания недействительной непосредственно самой государственной регистрации права.
Акт государственной регистрации права в ЕГРП, представляющий из себя соответствующую запись в реестре, не является ненормативным актом государственного органа, поскольку акт регистрации в отличие от ненормативных актов госорганов, не адресован ограниченному кругу лиц, не содержит конкретных обязательных предписаний для кого-либо, а также не носит разового характера (не прекращает своего действия в связи с исполнением).
Суд первой инстанции принимает во внимание разъяснения, изложенные пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суде Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно которым зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Из анализа положений статей 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.
Земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070227:1087 площадью 325653 кв.м., 50:20:0070227:89 площадью 73 кв.м., 50:20:0070227:88 площадью 134 кв.м., 50:20:0070227:1086 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1083 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1085 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1084 площадью 136 кв.м.; 50:20:0070227:1081 площадью 136 кв.м., 50:20:0070227:1082 площадью 68 кв.м., 50:20:0000000:863 площадью 3083555 кв.м., 50:20:0070227:1004 площадью 69631 кв.м., 50:20:0070227:1003 площадью 18168 кв.м., 50:20:0070227:1002 площадью 28641 кв.м., 50:20:0070227:1001 площадью 29940 кв.м., 50:20:0070227:1000 площадью 29491 кв.м., 50:20:0070227:1079 площадью 95 кв.м., 50:20:0070227:1080 площадью 769481 кв.м., 50:20:0070218:49 площадью 7979 кв.м., 50:20:0070218:50 площадью 16755 кв.м., 50:20:0070218:51 площадью 29920 кв.м., 50:20:0070218:52 площадью 71529 кв.м., 50:20:0070218:56 площадью 126047 кв.м., 50:20:0070218:57 площадью 136 кв.м., 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м., 50:20:0070227:995 площадью 29985 кв.м., 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м., 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м., 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м., 50:20:0070227:999 площадью16748 кв.м., законность постановки на кадастровых учет которых оспаривает заявитель, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур соответственно.
Таким образом, исключение из Государственного кадастра недвижимости сведений о названных земельных участках прекратит существование данных земельных участков как объектов земельных и гражданско-правовых отношений.
С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции приходит к выводу, что между заявителем и ТУ ФАУГИ в МО, Государственным научным учреждением «Всероссийское научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур» Российской академии сельскохозяйственных наук, имеется спор о праве на указанные в регистрационных записях земельные участки
Заявитель обратился в суд требованиями, часть которых должна рассматриваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, спор о праве подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Заявитель соединил в одном заявлении требования, вытекающие из гражданских правоотношений (о признании права отсутствующим), и требования, вытекающие из административных и иных публичных правоотношений (об обязании государственного органа исключить записи о земельных участках), что АПК РФ не предусмотрено.
Согласно пункту 52 постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ от 29.10.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Из разъяснений пункта 52 постановления 10/22 следует, что правом на иск о признании права отсутствующим обладает лицо, чье право наряду с правом ответчика на одну и ту же вещь также зарегистрировано и спорное имущество находится во владении истца.
Исходя из оснований предъявленного заявления, для целей признания
избранного истцом способа защиты правильным заявитель должен являться
правообладателем и владельцем всех земельных участков, образованных после
второго раздела.
Между тем таких доказательств не представлено.
Избранный способ судебной защиты не приведет к восстановлению прав,
поскольку земельные участки, принадлежащие Фонду «РЖС» и РФ на праве
собственности, находятся у них во владении.
Следовательно, обстоятельства, перечисленные в пункте 52 постановления
№ 10/22, отсутствуют и, таким образом, заявителем выбран ненадлежащий способ
защиты нарушенного права.
Кроме того, при подаче заявления заявителем было заявлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
Уважительных причин пропуска срока заявитель не представил.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Обстоятельства, связанные с неоднократным разделом участка 712, были предметом исследования судами по делам № А41-35989/12, № А41-36320/12, № А41-36321/12, № А41-17171/12.
Государственная компания «Российские автомобильные дороги» участвовала в указанных делах в качестве третьего лица.
Таким образом, начиная с 30.07.2012 заявителю было быть известно о факте неоднократного раздела участка 712.
Кроме того, осведомленность заявителя об обстоятельствах, лежащих в основе заявленных требований, подтверждается его письмами от 20.04.2011 № 2765-АЖ, от 29.06.2012 № 6719-ПП в адрес Фонда «РЖС», в которых он указывает на недопустимость неоднократного раздела участка 712, из которого были образованы земельные участки, попадающие в полосу отвода автомобильной дороги. При этом заявитель подтверждает осведомленность о неоднократном разделе участка 712 (страница 4 заявления).
Настоящее заявление в суд подано 22.01.2014.
Тот факт, что на момент обращения с заявлением о признании незаконными решения и действий по постановке на учет земельных участков, срок подачи заявления был пропущен, является основанием для отказа в иске.
Таким образом, суд считает необходимым применить к требованию о признании незаконными действий Управления Росреестра, совершенных в 2009 году, правила о трехмесячном сроке на обращение в суд, установленное пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, и в связи с этим, отказать в удовлетворении требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Кроме того, заявителем также пропущен срок исковой давности.
В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196).
Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Следовательно, срок исковой давности начинает течь с момента, когда заявитель узнал или должен был узнать о том, что Фонду «РЖС» переданы земельные участки, некоторые из которых попадают в границы полосы отвода автомобильной дороги, о том, что в отношении участка 712 произведена процедура раздела, а также о государственной регистрации права собственности Фонда «РЖС» и Российской Федерации на земельные участки.
Заявитель должен был узнать об указанных обстоятельствах не позднее 20.04.2011.
Учитывая, что истец обратился в суд 22.01.2014, срок исковой давности пропущен.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд
РЕШИЛ:
1. Отказать Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в удовлетворении заявленных требований.
2. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья Кузьмина О.А.
