Решение от 07 мая 2014 года №А41-215/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    07 мая 2014года                                                                                               Дело №А41-215/14
 
 
    Резолютивная часть объявлена 22 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.В.Федуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А.Горчаковым, рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Гаражно-строительный комплекс (ГСК) «Дружба» (ОГРН:1095040000362; ИНН:5040088995)
 
    к Администрации Раменского муниципального района Московской области
 
    (ОГРН 1025005120073; ИНН 5040017514)
 
    Комитету по управлению имуществом Раменского муниципального Московской области (ОГРН: 1025005119974; ИНН: 5040004353)
 
    о признании незаконными действий (бездействия)
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Гаражно-строительный комплекс «Дружба» (далее – ГСК «Дружба», заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом Раменского муниципального Московской области (далее – КУИ Раменского муниципального Московской области)со следующими требованиями с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.43-56):
 
    1.      Признать незаконными действия Администрации Раменского муниципального района Московской области, выраженные в письмах исх.№4509-4514 от 20.09.2013, исх. 2791 от 02.10.2013г., исх. 3451 от 04.12.2013г., которые являются по сути отказом от совершения действий, предусмотренных ст. 34 Земельным кодексом РФ.
 
    2.      Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать Гаражно-сарайному кооперативу «Дружба» схемы расположения указанных ниже земельных участков на кадастровом плане:
 
    -  Земельный участок площадью 18 780 кв.м., расположенный Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, с. Софьино, участок № 380, кадастровый номер 50:23:0040227:13
 
    -  Земельный участок площадью 14 158 кв.м., расположенный Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, с. Софьино, участок № 380а, кадастровый номер 50:23:0040227:14
 
    -  Земельный участок площадью 11 334 кв.м. расположенный Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, с. Софьино, участок № 3806, кадастровый номер 50:23:0040227:12
 
    3.      Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области предоставить Гаражно-сарайному кооперативу «Дружба» на правах долгосрочной аренды:
 
    -  Земельный участок площадью 18 780 кв.м., расположенный Московская область, Раменский  район,  сельское поселение  Софьинское,  с.  Софьино,  участок № 380, кадастровый номер 50:23:0040227:13
 
    -  Земельный участок площадью 14 158 кв.м., расположенный Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, с. Софьино, участок № 380а, кадастровый номер 50:23:0040227:14
 
    - Земельный участок площадью 11 334 кв.м. расположенный Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, с. Софьино, участок № 3806, кадастровый номер 50:23:0040227:12.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования с учетом уточнения.
 
    Представители Администрации Раменского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом Раменского муниципального Московской области возражали против удовлетворения заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд  установил следующее.
 
    В соответствии с актом  выбора и обследования  участка под строительство гаражно-сарайного комплекса при с.Софьино овощемолочного совхоза «Пламя» от 13.08.1974г. был произведен выбор земельного участка под гаражно-сарайный комплекс площадью 2 га, расположенного на юге-востоке с. Софьино за существующим поселком совхоза (л.д. 131).
 
    Решением Раменского городского Совета депутатов трудящихся Исполнительного комитета Московской области от 15.11.1974г. № 3076 утвержден кооператив «Дружба»  по строительству индивидуальных гаражей в количестве 7 гаражей и хозяйственных сараев в количестве 35 шт. (л.д. 130).
 
    Как указывает заявитель, гаражи и хозяйственные сараи ГСК «Дружба» расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0040227:12 (площадь 11 334, 0 кв.м), 50:23:0040227:13 (площадь 18 780, 0 кв.м), 50:23:0040227:14 (площадь 14 158, 0 кв.м)  (далее – спорные земельные участки).
 
    Письмами от 20.08.2013г. № 448, №449, №450, №451, №452, №453 заявитель обратился к Главе Раменского муниципального района с просьбой утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, кадастровой карте соответствующей территории площадью 11 334, 0 кв.м, 14 158, 0 кв.м, 18 780, 0 кв.м, выделенных из земель населенных пунктов под строительство гаражей и хозяйственных сараев, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, с. Софьино (л.д. 14-16, 115, 117, 119, 121).
 
    Письмом от 20.09.2013г. № 4509-4514 Администрацией было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков (л.д. 125).
 
    Письмом от 31.08.2013г. № 449, заявитель обратился к Главе Раменского муниципального района с просьбой предоставить спорные земельные участки в аренду под строительство гаражей и сараев (л.д. 17-18).
 
    Письмом от 02.10.2013г. № 2791 Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального Московской областиотказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков, разъяснен порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями ст.30 ЗК РФ (л.д. 25).
 
    Письмом №451 от 05.11.2013г. ГСК «Дружба» обратился к Главе Раменского муниципального района с повторной просьбой о предоставлении  сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040227:12, 50:23:0040227:13, 50:23:0040227:14, которые застроены ГСК «Дружба» с 1974г. (л.д.127).
 
    Письмом №3451 от 04.12.2013г. в предоставлении участков отказано, указывается на перечень документов, который должен быть представлен в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011г. №475 (л.д.129).
 
    Считая свои права нарушенными, ГСК «Дружба» обратился с настоящим заявлением в суд.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Среди заявленных требований заявителем оспариваются действия Администрации Раменского муниципального района Московской области, выраженные в письмах исх.№4509-4514 от 20.09.2013, исх. 2791 от 02.10.2013г.
 
    Заявление, согласно штампу, подано в Арбитражный суд Московской области, 14.02.2014г.
 
    Следовательно, заявителем пропущен срок, установленный ст.198 АПК РФ.
 
    Заявителем было подано ходатайство о восстановлении процессуального срока
(л.д. 42).
 
    На основании ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
 
    К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
 
    При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
 
    Судом установлено, что с требованиями о признании незаконными действия Администрации Раменского муниципального района Московской области, выраженные в письмах исх.№4509-4514 от 20.09.2013, исх. 2791 от 02.10.2013г. заявитель обратился с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
 
    Заявитель указал, что между сторонами велась длительная переписка, в процессе которой отсутствовал однозначный отказ в предоставлении испрашиваемых участков.
 
    Суд, рассмотрев позицию заявителя, полагает возможным восстановить срок для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    Заявитель просит признать незаконными действия Администрации Раменского муниципального района Московской области, выраженные в письмах исх.№4509-4514 от 20.09.2013, исх. 2791 от 02.10.2013г., исх. 3451 от 04.12.2013г., обязать Администрацию выдать схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040227:12, 50:23:0040227:13, 50:23:0040227:14, обязать Администрацию предоставить данные участки ГСК «Дружба» на праве аренды.
 
    В соответствии со ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В материалы дела не представлены доказательства предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
 
    Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Из изложенного следует, что выдача схемы расположения земельных участков является одним из этапов проведения работ по формированию земельного участка.
 
    Материалами дела установлено, что испрашиваемые заявителем земельные участки сформированы, 30.03.2010г. поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 50:23:0040227:12, 50:23:0040227:13, 50:23:0040227:14, что подтверждается кадастровыми паспортами от 03.12.2012г. №MO-12/ЗВ-931414, №MO-12/ЗВ-931319, №MO-12/ЗВ-931384 (л.д. 14-24).
 
    На основании Постановления Администрации Раменского муниципального района Московской области от 30.05.2012г. №1646 спорным земельным участкам установлен вид разрешенного использования «под строительство гаражей и сараев» (л.д.94).
 
    Поскольку испрашиваемые участки уже стоят на кадастровом учете, суд считает требование о признании незаконными действий Администрации Раменского муниципального района Московской области, выраженные в письме исх.№4509-4514 от 20.09.2013, и обязании выдать схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0040227:12, 50:23:0040227:13, 50:23:0040227:14  на кадастровом плане, не подлежащим удовлетворению, поскольку это не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.
 
    Заявитель указывает, что на испрашиваемых земельных участках расположены постройки (сараи, гаражи), возведенные членами ГСК «Дружба».
 
    Вместе с тем в материалы дела не представлены доказательства регистрации прав на постройки и доказательства их расположения на спорных земельных участках, следовательно, заявителем не доказано свое исключительное право на предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в порядке ст.36 ЗК РФ.
 
    С учетом изложенного, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                                    Л.В.Федулова