Решение от 14 апреля 2014 года №А41-1999/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    14 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-1999/14
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области А.С.Шайдуллина,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Мустафаевым Н.Т.о
 
    рассмотрев в  судебном заседании заявление
 
    ЗАО НПП "Агротехнология"
 
    к Администрация Раменского муниципального района Московской области  
 
    о  признании незаконным решения ,
 
    при участии: согласно протоколу,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ЗАО НПП "Агротехнология"(далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее- заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным решение, оформленного в виде письма от 17.10.2013г. № 5109.
 
    Протокольным определением суда от 31.03.2014г. удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, требования сформулированы в следующей редакции:
 
    - признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 17.10.2013г. № 5109;
 
    -  обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области, устранить допущенные нарушения  путем передачи в собственность заявителя земельного участка площадью 50:23:0000000:128669.
 
    Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований заявителя.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    29.10.1992 СНПП «Агротехнологии» выдано свидетельство о бессрочном (постоянном) пользовании землей №МО-23-10-155 с приложением плана земельного участка, выданном на основании решения Администрации Раменского р-н от 23.09.1992 №2227 для индивидуального строительства, земельный участок площадью 6,2 га..
 
    Постановлением главы Администрации Раменского района Московской области  от 29.10.1992г. № 2907  утверждены границы земельного участка площадью 6.2 га., отведенного в натуре СНПП «Агротехнология» под индивидуальное строительство из земель Гжельского сельского совета в Раменском районе.
 
    Согласно уставу  ЗАО «НПП Агротехнология», утвержденного решением учредителя № 1/11 от 15.07.2011г. ЗАО «НПП Агротехнология» является правопреемником СНПП «Агротехнология».
 
    Согласно выписке из передаточного акта от 21.06.1996 все активы и имущество  СНПП «Агротехнология передано заявителю.
 
    Земельный участок площадью 6,2 га. поставлен на государственный кадастровый учет 29.10.1992г., земельному участку присвоен кадастровый номер 50:20:0000000:128669.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.04.2014 № МО-14/ЗВ-334674 земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:128669 имеет площадь 62000 кв.м., местоположение: Московская область, Раменский р-н; категории земель: не установлено; разрешенное использование: для индивидуального строительства, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 21.03.2014г. № 22/001/2014-2458 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:128669 отсутствуют.
 
    12.09.2013г. заявитель направил в адрес Администрации заявление о предоставлении в собственность  земельных участков с кадастровыми номерами 6.2 га., 5, 8 га., 2.6, га. в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
 
    К заявлению заявителем были приложены свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и копии планов границ земельных участков.
 
    Данное письмо получено Администрацией 16.09.2013г., о чем свидетельствует отметка на заявлении №5109(13).
 
    Администрация письмом №5109(13) от 17.10.2012г. приняло решение об отказе в  предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на ограничение законодателем срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012г..
 
    Посчитав решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требования подлежит отказать, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.
 
    Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Решение о предоставлении земельных участков собственность не принято.
 
 
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
 
    Необходимость предоставления кадастрового паспорта земельного участка, либо кадастровой выписки о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него, установлена п. 6 Приказа N 475.
 
    При этом указанным приказом предусмотренною, что орган местного самоуправления может самостоятельно запросить кадастровые паспорта на земельные участки, однако ссылки в заявлении на кадастровые номера земельных участков отсутствуют.
 
    Заявителем не представлены в материалы дела документы в отношении земельных участков  площадью 5,8 га., 2.6, га., в том числе правоустанавливающие, правоподтверждающие документы на указанные земельные участки, а также сведения о прохождении указанными участками процедуры государственного кадастрового учета.
 
    Что же касается  требования заявителя о предоставлении в собственность  земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:128669 площадью 6.2 га.. суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим обстоятельствам.
 
    Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:128669 границы земельного участка не установлены, в связи с чем, не представляется возможным определить границы принадлежащего обществу земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и их поворотные точки.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что требование заявителя об обязании заинтересованное лицо передать в собственность земельный участок, хотя и прошедший кадастровый учет, но границы которого не установлены в соответствии с действующий системой координат, удовлетворению не подлежит.
 
 
 
    Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176, 200,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
Судья                                                        А.С.Шайдуллина