Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: А41-19274/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
30 апреля 2014года Дело №А41-19274/14
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью «ИвЛАН-Интернет провайдер»
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – не явился, извещен;
от заинтересованного лица – генерального директора Бойцова И.Б.
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЦФО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлеченииобщества с ограниченной ответственностью «ИвЛАН-Интернет провайдер» (далее — ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица вину признал.
Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1085038008483.
На предоставление телематических услуг связи обществу выдана лицензия от 04.09.2013 № 113521 сроком действия до 04.09.2018.
24.02.2014 в результате мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по осуществлению выгрузки информации для ограничения доступа к доменным именам, указателям страниц и сайтам в сети «Интернет» ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер», Управлением Роскомнадзора по ЦФО установлено, что ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер» авторизовано для использования веб-сервиса zapret-info.gov.ru14.12.2012 для осуществления выгрузки информации в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора оператор связи ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер» за период с 14.12.2012 по 24.02.2014 осуществил выгрузку из Реестра 76,3 процентов от требуемого количества выгрузок информации в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По результатам проверки составлен протокол мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по осуществлению выгрузки информации для ограничения доступа к доменным именам, указателям страниц и сайтам в сети «Интернет» ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер» от 24.02.2014.
05.03.2014 главным специалистом-экспертом территориального отдела в городе Королеве Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в присутствии законного представителя общества – генерального директора Бойцова И.Б., отношении общества с ограниченной ответственностью «ИвЛАН-Интернет провайдер» составлен протокол об административном правонарушении № 01-1-41-14-332, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении от 05.03.2014 № 01-1-41-14-332 отражено, что обществом нарушены требования пункта 13 Правил реестра, пункта 10 статьи 15.1 Закона об информации, пункта 5 статьи 46 Закона о связи, подпункта «а» пункта 26 Правил телематических услуг, пункта 5 лицензионных условий Лицензии.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О связи» лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган), который устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных условий, указанными в пункте 1 настоящей статьи, лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения.
В целях оказании услуг связи оператор связи ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер» в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) прием и передачу телематических электронных сообщений.
Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
На основании части 1 статьи 5.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).
Согласно пункту 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
В соответствии с части 10 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://vigruzki.rkn.gov.ru.
Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Для осуществления выгрузки информации из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.12.2012 ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер» произвело авторизацию в Реестре.
Между тем по результатам мониторинга установлено, что в период с 14.12.2012 по 24.02.2014 ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер» осуществило выгрузку 76,3 процентов от требуемого количества выгрузок, следовательно, оператор связи ООО «ИвЛАН-Интернет провайдер» не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов сети «Интернет» и не ограничивает к ним доступ.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 113521 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензию на предоставление телематических услуг связи, то есть общество является лицензиатом.
Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
Таким образом общество, являясь оператором связи, обязано оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями (бездействием) субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных, имеющимся у него специальным разрешением (лицензии).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество знало или должно было знать о том, что обязано осуществлять деятельность в соответствии с требованиями лицензии, осознавало противоправность своих действий. Несмотря на это, оно не приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, допустив правонарушение.
Виновность заинтересованного лица подтверждена материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.
Материалами дела доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения.
Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества.
Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств, отягчающих вину в совершении правонарушения, не представлено.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, учитывая признание вины, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу удовлетворить.
Общество с ограниченной ответственностью «ИвЛАН-Интернет провайдер», находящееся по адресу: 141280, Московская область, г.Ивантеевка, Фабричный проезд, д. 1, ОГРН 1085038008483, ИНН 5016016742, привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через в Арбитражный суд Московской области.
Судья Р.А. Гапеева
