Решение от 30 апреля 2014 года №А41-19265/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    30 апреля 2014года                                             Дело №А41-19265/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым, 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу
 
    к закрытому акционерному обществу «Планета Телеком»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    в отсутствие явки лиц, участвующих в деле
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечениизакрытого акционерного общества «Планета Телеком» (далее — ЗАО «Планета Телеком», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Из материалов дела арбитражным судом установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1105029003826.
 
    На предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, обществу выдана лицензия № 75236 сроком действия с 06.05.2010 до 06.05.2015. 
 
    Управлением Роскомнадзора по ЦФО на основании приказа от 11.02.2014 № 117-нд, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Планета Телеком», по адресу: Московская область, город Мытищи, улица Летная. Дом 3/15, с целью рассмотрения поступивших обращений (заявлений) от Каргина В.А. и Калиберда И.В. о ненадлежащем оказании услуг связи (вх. От 03.02.2014 № 02-11-1357/77 и от 05.02.2014 № 02-11-1447/77-1).
 
    В результате проведенной проверки установлено, что ЗАО «Планета Телеком» оказывает услуги связи с нарушением условий лицензии.
 
    С целью проверки соблюдения ЗАО «Планета Телеком» требований к пропуску трафика и его маршрутизации от конечного пользовательского оборудования, установленного в поселке Зеленоградский Пушкинского района Московской области (телефонный аппарат, подключенный к сети местной телефонной связи, принадлежащей ЗАО «Планета Телеком», имеющий телефонный номер входящий в ресурс нумерации, выделенный обществу).
 
    03.03.2014 Управлением Роскомнадзора по ЦФО совершены исходящие внутризоновые и междугородные вызовы, в результате которых установились внутризоновые и междугородные соединения по сети фиксированной телефонной связи. Факт совершения вызовов зафиксирован в протоколе контрольных наборов от 03.03.2014.
 
    В соответствии с разрешениями на эксплуатацию сооружений связи сеть местной телефонной связи ЗАО «Планета Телеком» имеет присоединение сети фиксированной местной телефонной связи через которую абоненты получают доступ к услугам внутризоновой, междугородной, международной связи.
 
    Для контроля прохождения указанных вызовов через узел связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующей в пределах территории Пушкинского района был сделан запрос в ОАО «Ростелеком».
 
    В соответствии с представленными данными, ни один из совершенных в ходе проверки вызовов не прошел через узел связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, за исключением совершенных местных вызовов на номера экстренных оперативных служб.
 
    Таким образом, ЗАО «Планета Телеком» пропускает трафик от пользовательского оборудования своего абонента к пользовательскому оборудованию абонентов сетей операторов фиксированной и подвижной телефонной связи в Московской области, а также других субъектов Российской Федерации, минуя узел связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующий в пределах Пушкинского района, тем самым нарушены требования к порядку пропуска внутризонового и междугородного трафика в телефонной сети связи общего пользования, чем нарушены требования части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной, международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310; пункта 2, подпункта 1 пункта 3 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи  Российской Федерации от 08.08.2005 № 98, пункта 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 75236.
 
    ЗАО «Планета Телеком» выставляет счета за оказанные услуги связи, не соответствующие установленным требованиям, чем нарушает требования части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 59, подпункта «з» пункта 114, подпунктов «б», «в», «г», «д» пункта 115 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной, международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, пункта 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 75236.
 
    По результатам проверки составлены протоколы внеплановой выездной проверки ЗАО «Планета Телеком» от 03.03.204, от 06.03.2014, акт проверки ЗАО «Планета Телеком» от 06.03.2014 № А-77/03-4/117-нд.
 
    12.03.2014 главным специалистом-экспертом территориального отдела в городе Королеве Управления Роскомнадзора по ЦФО, в присутствии законного представителя общества – генерального директора Выборнова А.М., в отношении ЗАО «Планета Телеком» составлен протокол об административном правонарушении № 01-1-41-14-351, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011        № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В части 11 статьи 19 вышеуказанного закона указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, пунктом 1 которого установлено, что деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа подлежат лицензированию.
 
    Перечень лицензионных требований установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» (далее – Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи).
 
    Согласно пункту 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи оператор связи обязан: а) оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; б) устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи; в) предоставлять абоненту-гражданину возможность выбора системы оплаты местных телефонных соединений; г) извещать абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации об изменении тарифов на услуги телефонной связи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов; д) создавать условия для беспрепятственного доступа абонентов и (или) пользователей, в том числе инвалидов, к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями, включая места оказания услуг телефонной связи и места их оплаты; е) назначать по согласованию с абонентом и (или) пользователем новый срок исполнения услуг телефонной связи, если несоблюдение сроков было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы;
 
    счет, выставляемый абоненту за услуги местной телефонной связи, содержит в сом числе дату выставления счета (подпункт «з» пункта 114);
 
    счет, выставляемый абоненту за услуги внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи, помимо сведений, указанных в пункте 114 настоящих Правил (за исключением подпункта "д"), должен содержать: б) виды оказанных услуг телефонной связи; в) коды географически определяемых зон нумерации или коды географически не определяемых зон нумерации, в ресурс нумерации которых входят абонентские номера, с которыми состоялись телефонные соединения; г) дату оказания каждой услуги телефонной связи; д) объем оказания каждой услуги телефонной связи (пункт 115).
 
    Подпунктом 1 пункта 2 Требований к порядку пропуска трафика установлено, что услуга внутризоновой телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи осуществляется в следующем порядке: а) пользовательское (оконечное) оборудование; б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи; в) узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории субъекта Российской Федерации; г) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи; д) пользовательское (оконечное) оборудование.
 
    В силу пп. 1 п. 3 этих же Требований пропуск трафика при оказании услуг междугородной телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи осуществляется в следующем порядке: а) пользовательское (оконечное) оборудование; б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи; в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации; г) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи; д) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории другого субъекта Российской Федерации; е) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи; ж) пользовательское (оконечное) оборудование.
 
    На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 лицензии № 101553 от 19.04.2010 установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
 
    Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензию № 75236 сроком действия с 06.05.2010 до 06.05.2015 на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, то есть общество является лицензиатом.
 
    Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
 
    Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что обществом не соблюдаются условия, предусмотренные пунктом 5 лицензии.
 
    Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
 
    Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных, имеющимся у него специальным разрешением (лицензии).
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало или должно было знать о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью, и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на это оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив правонарушение.
 
    Виновность заинтересованного лица подтверждена материалами дела.
 
    Материалами дела доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения. 
 
    Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества. 
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств отягчающих вину в совершении правонарушения не представлено.
 
    В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу удовлетворить.
 
    2. Закрытое акционерное общество «Планета Телеком», находящееся по адресу: Московская область, г.Мытищи, ул.Летная, д. 3/15, зарегистрированное 19.03.2010г., ОГРН 1105029003826, ИНН 5029136250, привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.  . Гапеева
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:  Управление Федерального казначейства по г.Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04731А20700), ИНН 7706545288, КПП 772401001, счет 40101810800000010041,  отделение 1 Москва г.Москва 705, БИК 044583001, ОКТМО 45918000000,  КБК 09611690020026000140.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.А. Гапеева