Решение от 07 апреля 2014 года №А41-19226/2013

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    07 апреля 2014года                                    Дело №А41-19226/13
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2014года
 
 
    Судья Арбитражного суда Московской области  А.С.Шайдуллина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мустафаевым Н.Т.о.,                              
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению                                                                          
 
    ООО "Обин-М"(ИНН 7722253444, ОГРН 1037739103126)
 
    кАдминистрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
 
    (ИНН 5042105043, ОГРН 1055008031528)
 
    Третьи лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Московской области,  ОАО «Московский завод электромеханической аппаратуры»
 
    о признании незаконным действия,
 
    при участии: согласно протоколу
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО "Обин-М"(далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее- заинтересованное лицо)  о признании незаконным отказа № 3-1512 от 12.04.2013 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:634 общей площадью 120000 руб.; об обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:05:0000000:634.
 
    Определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Московской области   ОАО «Московский завод электромеханической аппаратуры».
 
    Третье лицо –ТУ ФАУГИ по МО, надлежащим образом извещенное о времени месте судебного заседания, не явилось.
 
         Согласно ч.2 ст. 200 АПК РФ суд рассматривает дело при данной явке.
 
    Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.
 
    Третье лицо- ОАО «Московский завод электромеханической аппаратуры» поддержало позицию заинтересованного лица.
 
 
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании протокола о результатах торгов по продаже арестованного имущества № 2 от 30.09.2005г. и акта передачи арестованного недвижимого имущества победителю торгов от 28.10.2005г. заявитель является собственником следующих объектов недвижимости:
 
    - нежилое здание: спальный корпус № 2, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 608,1 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А28, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-399  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981075);
 
    - разрушенный объект «административный корпус б/н»  назначение: нежилое,  площадь  застройки  87,0 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А15, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-403  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981054);
 
    - нежилое здание: спальный корпус б/н назначение: нежилое,  общая площадь 1109,4 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А17, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-404  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981053);
 
    - нежилое здание: спальный корпус № 6  назначение: нежилое,  общая площадь 613, 7  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А18, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-405  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981052);
 
    - разрушенный объект «лечебный корпус б/н»  назначение: нежилое,   площадь застройки 150, 5  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А7, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-406  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981055);
 
    - разрушенный объект «здание столовой б/н»  назначение: нежилое,   площадь застройки 646,4   кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А20, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-408  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981051);
 
    - разрушенный объект «щитовой дом»  назначение: нежилое,   площадь застройки 96,4    кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А16, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-409  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981050);
 
    - разрушенный объект «здание клуба»  назначение: нежилое,   площадь застройки 537,7    кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А8, А9, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-410  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981063);
 
 
 
 
 
 
 
    - нежилое здание: овощехранилище, назначение: нежилое,   площадь застройки 270,7    кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А19, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-411  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981046);
 
    - разрушенный объект «здание общежития»  назначение: нежилое,   площадь застройки 236,9    кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А14, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-412  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981074);
 
    - разрушенный объект «вспомогательное строение»  назначение: нежилое,   площадь застройки 88,0    кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А4, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-413  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981073);
 
    - разрушенный объект «вспомогательное строение»  назначение: нежилое,   площадь застройки 155,6    кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А2, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-414  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981072);
 
    - разрушенный объект «спальный корпус б/н»  назначение: нежилое,   площадь застройки 291,7   кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А34, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-415  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981071);
 
    - разрушенный объект «вспомогательный корпус б/н»  назначение: нежилое,   площадь застройки 104,4  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А24, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-416  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981070);
 
    - разрушенный объект «административное строение»  назначение: нежилое,   площадь застройки 118,9  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А25, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-417  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981069);
 
    - разрушенный объект «спальный корпус б/н»  назначение: нежилое,   площадь застройки 314,9  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А21, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-418  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981068);
 
    - разрушенный объект «спальный корпус № 1»  назначение: нежилое,   площадь застройки 353,8  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А29, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-419  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981067);
 
 
 
 
 
 
 
 
    - разрушенный объект «спальный корпус № 2»  назначение: нежилое,   площадь застройки 315,0  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А23, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-420 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981064);
 
    - разрушенный объект «спальный корпус № 3»  назначение: нежилое,   площадь застройки 353,8  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А30, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-427 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981062);
 
    - разрушенный объект «овощехранилище»  назначение: нежилое,   площадь застройки 210,0  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А36, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-428 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981061);
 
    - разрушенный объект «вспомогательное строение кухня»  назначение: нежилое,   площадь застройки 48,4  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А13, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-429  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981060);
 
    - разрушенный объект «вспомогательное строение лечебное»  назначение: нежилое,   площадь застройки 48,2  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А12, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-430  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981045);
 
    - нежилое здание «вспомогательный корпус (складское)»  назначение: нежилое,  общая  площадь 121,2  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А36, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-431  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981044);
 
    - нежилое здание: здание котельной б/н, назначение: нежилое, общая   площадь 567,1  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А27, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-432  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981320);
 
    - разрушенный объект «спальный корпус № 4»  назначение: нежилое,   площадь застройки 353,8  кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А22, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-433  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981319);
 
    - разрушенный объект «административное строение»,  назначение: нежилое,   площадь застройки 79,5 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А38, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-434  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981318);
 
    - нежилое здание: спальный корпус б/н,  назначение: нежилое,   площадь застройки 608,1 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А11, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-435  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981317);
 
 
    -нежилое здание: здание котельной б/н, назначение: нежилое, общая   площадь 288,8 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А3, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-436  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981065);
 
    - разрушенный объект «туалет»  назначение: нежилое,   площадь застройки 15,9 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А33, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-437  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981059);
 
    - разрушенное здание «административный корпус»  назначение: нежилое,   площадь застройки 95,4 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А37, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-439  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981041);
 
    - разрушенный объект «спальный корпус»  назначение: нежилое,   площадь застройки 353,8 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А10, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/040/2008-450  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981058);
 
    - нежилое здание: спальный корпус, назначение: нежилое, общая площадь 608,1 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-001  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981056);
 
    - нежилое здание: медпункт, назначение: нежилое, общая площадь 610,2 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А1, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-002  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981057);
 
    - разрушенный объект «материальный склад»  назначение: нежилое,   площадь застройки 92,7 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А5, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-005  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981049);
 
    - нежилое здание: спальный корпус, назначение: нежилое, общая площадь 985,8 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А31, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-006  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981076);
 
    - разрушенный объект «прачечная»  назначение: нежилое,   площадь застройки 49,2 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А32, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-007  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981043);
 
    - нежилое здание: «кружковая», разрушенное,  назначение: нежилое, общая площадь 200,7 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А35, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-008  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981042);
 
 
    - разрушенный сооружение «водонапорная башня»  назначение: нежилое,   площадь застройки 1,1 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. А5, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-009  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981047);
 
    - нежилое здание: артскважина, назначение: нежилое,   общая площадь 22,4 кв.м., инв. № 266:076-28762, лит. Б, адрес объекта: Московская обл., Сергиево-Посадский район, сельское поселение Березняковское, вблизи дер. Слотино, условный номер 50-50-05/059/2008-010  (свидетельство о государственной регистрации права от 08.12.2008г. серия 50-НВ № 981048).
 
    Согласно заключению кадастрового инженера Михайлина Ю.А.  указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0000000:634.
 
    Согласно кадастровой выписке от 12.11.2013г. № Мо-13/ЗВ-1402424 земельный участок с кадастровым номером 50:05:0000000:634 поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.1988г. имеет площадь 120000 кв.м., местоположение: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Березняковское, вблизи д. Слотино, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пионерского лагеря. Согласно разделу № 15 кадастровой выписки «особые отметки» граница земельного участка состоит из двух контуров:  1 контур- 114400 кв.м., 2 контур- 5600 к.вм..
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 02.05.2012г. № 05/034/2012-52 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0000000:634 отсутствуют.
 
    Заявитель обратился  в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:634 в собственность согласно ст. 36 ЗК РФ.
 
    В ответ на указанное обращение Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области письмом от 12.04.2013г. № 3-1512 сообщила о невозможности предоставления земельного участка в собственность, в связи с отсутствием документов, позволяющих точно определить наличие объектов на спорном земельном участке.
 
    Заявитель, считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив имеющиеся  в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), способами защиты гражданских прав являются, в том числе: признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иные способы, предусмотренные законом.
 
    Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
 
    По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пп. 5 п. 3 ст. 28).
 
    Согласно пункту 4 Постановления Пленума имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Исключительный   характер   права   на   приватизацию   земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет правона    приватизацию  земельного участка,  занятого этим зданием, строением,сооружением   (пункт 5 Постановления  от  24.03.2005г. №11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
 
    Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   по   правилам   о   признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного   самоуправления   муниципальных   районов,   городских   округов. Таким образом, в соответствии с п. 5. 6 ст. 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность,  и  в  месячный  срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее обстоятельство.
 
    Из материалов дела следует, что изначально спорные здания и сооружения находились в собственности Российской Федерации, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 26.05.2003г. № 2274-р «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у ФГУП «Московский завод электромеханической аппаратуры». Указанное обстоятельство также не оспаривается участвующими в деле, лицами.
 
    Статьями 17, 19 ЗК РФ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».
 
    Согласно положениям ранее действовавшего указанного закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2 Федерального закона).
 
    В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.
 
    В статьях 3, 4 и 5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ были указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.
 
    В рассматриваемом случае спорный земельный участок в перечень земель, передаваемых в федеральную, муниципальную или собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ включен не был.
 
    Вместе с тем с 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю осуществляется не путем включения земельных участков в соответствующие перечни, а в соответствии с установленными критериями, по которым земли относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона. А органам местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню собственности.
 
    Так Федеральным законом от 17.04.2006 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.07.2006, признан утратившим силу Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», а Федеральный Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Кодексом и федеральными законами.
 
    В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
 
    - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
 
    - земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
 
    - земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;
 
    - земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
 
    - иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
 
    Подобные критерии разграничения для отнесения земельных участков к собственности субъекта Российской Федерации либо муниципального образования указаны в пунктах 2 и 3 статьи 3.1 названного Федерального закона.
 
    Таким образом, с момента вступления в силу изменений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми данный Федеральный закон был дополнен статьей 3.1, а именно с 01 июля 2006 года, земельные участки, отвечающие критериям, указанным в названной статье, считаются отнесенными к тому или ином уровню собственности в силу прямого указания закона.
 
    Апелляционный суд считает, что при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, принадлежности объекта недвижимого имущества на нем расположенного, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти. В силу ныне действующих положений закона такой земельный участок относится к федеральной собственности и в том случае если здание или предприятие были приватизированы. Аналогичным образом государственная собственность на землю разграничена на собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
 
    Указанный подход к разграничению государственной собственности на землю соответствует принципам разграничения, изначально заложенным в Федеральном законе от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (статьи 3, 4, 5), Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 28 в редакции, действовавшей до 01.07.2006). Так согласно пункту 3 указанной статьи решение о продаже земельных участков принималось органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости.
 
    Из материалов дела усматривается, что  организационно-правовая форма завода – государственное предприятие, собственность – федеральная. До оформления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования заводу после его преобразования в акционерное общество, территория завода, являвшегося государственным предприятием федерального уровня собственности до такого преобразования, занимала земельный участок спорный земельный участок и осуществляло его постановку на государственный кадастровый учет в 1988г..
 
    Таким образом, при рассмотрении вопроса относительно отнесения спорного земельного участка к соответствующему уровню собственности судом при исследовании доказательств по делу с определенностью установлено, что по своим критериям земельный участок, на котором расположены здания, ранее находившееся в собственности Российской Федерации (поскольку его правообладателем являлось государственное предприятие федерального уровня собственности), в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относится к федеральной собственности.
 
    Следовательно, собственность на него является разграниченной и у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению таким земельным участком в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что факт разграничения государственной собственности на землю связан с внесением в ЕГРП сведений относительно правообладателя земельного участка, и до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, земельный участок считается находящимся в неразграниченной государственной собственности.
 
    Тот факт, что на момент рассмотрения настоящего спора  сведения в ЕГРП о правах на земельный участок  не имеется, не свидетельствует о том, что администрация вправе распоряжаться такими земельными участками, находящимися под объектами недвижимости, которые принадлежали Российской Федерации. Отсутствие в ЕГРП записи о праве собственности на земельные участки, находящиеся под такими объектами, не свидетельствует о том, что правообладателем таких земель (земельных участков после их формирования) Российская Федерация не является в силу закона по изложенным выше основаниям, а лишь обусловлено тем, что земельные участки не сформированы и право Российской Федерации на них не зарегистрировано. При этом из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ следует, что распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые является разграниченной в силу закона, возможно после государственной регистрации права на них, а не то, что до внесения сведений в ЕГРП в отношении земельных участков, отвечающих критериям, указанным в статье 3.1 названного Федерального закона, ими могут распоряжаться администрации районов и городских округов как неразграниченными.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствую полномочия по распоряжению земельным участком  с кадастровым номером 50:05:0000000:634 и заявитель обратился в неуполномоченный орган.
 
    При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Московской области  полагает, что заинтересованным лицом обосновано отказано заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетоврению не подлежат.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на заявителя в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,112, 167-170, 176, 200, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
Судья                                                        А.С.Шайдуллина