Решение от 08 мая 2014 года №А41-18919/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053
 
http://www.asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    08 мая 2014 года                                                                                             Дело № А41-18919/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2014 года
 
    Решение в полном объёме изготовлено 08 мая 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Э. Денисова,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Трошиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Зарайского городского прокурора
 
    к потребительскому обществу «Зарайский кооператор»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Болдинов Д.А. – представитель по доверенности, служебное удостоверение;
 
    от заинтересованного лица: Белова Т.А. – представитель по доверенности, паспорт Российской Федерации; Буланкина Н.А. - председатель совета потребительского общества «Зарайский кооператор» согласно выписке из протокола от 11.03.2013 № 1 общего отчётно-выборного собрания уполномоченных, паспорт Российской Федерации;
 
 
    установил:
 
 
    Зарайский городской прокурор (далее – прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении потребительского общества «Зарайский кооператор» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя требования поддержал, изложил свою позицию по существу настоящего спора.
 
    Против удовлетворения заявленных требований представитель заинтересованного лица возражал, пояснил свои доводы по рассматриваемому заявлению.
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что прокуратурой 28.02.2014 проведена проверка соблюдения законодательства о розничных рынках обществом по адресу: Московская область, город Зарайск, улица Советская, о чём составлен акт проверки от 28.02.2014.
 
    В акте проверки зафиксировано, что обществом, на арендуемом им земельном участке на основании договора аренды от 10.12.2013 с потребительским обществом «Осетр» (далее – ПО «Осетр») общей площадью 5 124 кв. м. с кадастровым номером 50:38:0070107:3, организованна деятельность розничного рынка по продаже промышленных товаров, одежды, продуктов питания. На земельном участке расположены нестационарные торговые объекты - торговые павильоны, которые переданы в аренду для осуществления торговой деятельности на основе цен, свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи.
 
    По факту выявленных нарушений прокуратура в отношении общества вынесла постановление от 05.03.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обралась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
 
    Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 271-ФЗ).
 
    В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона № 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа, исходя из необходимости обеспечения населения данных муниципальных образований, теми или иными товарами.
 
    При этом рынок может быть организован юридическим лицом, которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования с приложением установленных части 2 статьи 5 Федерального закона № 271-ФЗ документов.
 
    Согласно статье 2 Закона Московской области от 16.03.2007 № 41/2007-ОЗ «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области» (далее - Закон № 41/2007-ОЗ) рынки на территории Московской области организуются в соответствии с планом организации рынков на территории Московской области, утверждаемым Правительством Московской области. Порядок формирования плана утверждается Правительством Московской области.
 
    Статьёй 3 Закона № 41/2007-ОЗ установлено, что основанием для организации рынка на территории Московской области является разрешение на право организации рынка.
 
    Разрешение на право организации рынка выдается администрацией муниципального района Московской области или городского округа Московской области, на территории которого предполагается организация рынка, в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
    В соответствии с Планом организации розничных рынков на территории Московской области, утверждённым постановлением Правительства Московской области от 23.07.2013 № 540/29 на территории городского округа Зарайского функционирует 5 универсальных рынков.
 
    Факт предоставления обществом торговых мест на платной основе для осуществления ими торговой деятельности подтверждается материалами дела и по существу заинтересованным лицом не оспорен.
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела договору от 10.12.2013 аренды земельного участка, заключенному между ПО «Осетр» (Арендодатель) и ПО «Зарайский кооператор» (Арендатор), Арендодатель передал Арендатору в аренду во временное пользование, принадлежащее ему на основании свидетельства о праве собственности земельный участок площадью 5 124 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, город Зарайск, площадь Революции.
 
    Таким образом, заинтересованным лицом осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения в случае, когда такое разрешение обязательно, что составляет событие вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.
 
    Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым общество не могло осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    Исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения доказаны.
 
    Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Срок привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих вину обстоятельств, суду не представлено, в связи с чем, подлежит назначению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь потребительское общество «Зарайский кооператор», расположенное по юридическому адресу: 140600, Московская область, г. Зарайск, ул. К. Маркса, д. 25, ОГРН 1085072000529, ИНН 5014011386, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить потребительскому обществу «Зарайский кооператор» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – управление Федерального казначейства России по Московской области (прокуратура Московской области), лицевой счет: 04481498620, ИНН: 7702151927, КПП: 770201001, ОКТМО (Московской области): 46000000, расчётный счёт: 40101810600000010102, банк получателя: отделение 1 Москва, БИК: 044583001, КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140, наименование платежа: административный штраф по делу.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                                          А.Э. Денисов