Решение от 22 апреля 2014 года №А41-1884/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    22 апреля 2014года                                    Дело №А41-1884/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Т.Ш.Кулматова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костромитиной Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление НП по газификации "Можайск-газ"
 
    к Администрации сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области,
 
    третье лицо: Министерство культуры Российской Федерации,
 
    с требованиями:
 
    признать незаконным решение (письмо) № 1553 от 21.10.2013 и обязании утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030318:692,
 
    при участии: представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,
 
 
    Установил:
 
 
    Некоммерческое партнерство по газификации «Можайск-газ» (далее – НП по газификации «Можайск-газ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области (далее – администрация, Администрация с.п.Бородинское, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными  в порядке ст. 49 АПК РФ):
 
    1. Признать  незаконным решение (письмо) № 1553 от 21.10.2013 Администрации сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030318:314 в д. Криушино сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области для строительства газопровода низкого давления к жилым домам № 23/1, 25, 26, 27, 27А, 28, 32А, 33.
 
    2. Обязать Администрацию сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030318:692 для строительства газопровода низкого давления к жилым домам № 23/1, 25, 26, 27, 27А, 28, 32А, 33.
 
    В качестве третьего лица в деле принимает участие Министерство культуры Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что основанием для отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка послужило то, что участок находится в зоне природно-исторических ландшафтов на землях сельскохозяйственного использования вне зоны консервации историко-культурного ландшафта с режимом «ОЛ2», в границах которого запрещается строительство сооружений. Между тем, указанный участок сформирован в целях строительства газопровода, находится в зоне жилой застройки; использование участка для строительства газопровода подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Московской области по делам № А41-46988/11, № А41-46978/12; из кадастрового паспорта участка не следует, что он находится в зоне природно-исторических ландшафтов на землях сельскохозяйственного назначения, категория участка установлена «земли населенных пунктов». Выдача градостроительного плана спорного участка находится в компетенции администрации поселения. По мнению заявителя, оснований для отказа в его выдаче у администрации не имелось.
 
    Заинтересованное и третье лицо в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела. 
 
    От администрации поступил отзыв на заявление, в котором она просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на нахождение участка в границах зоны природно-исторического ландшафта, что исключает строительство на нем линейного объекта (газопровода).
 
    От Министерства культуры также поступил отзыв, в котором также просит в удовлетворении отказать, указав на нахождение спорного участка в границах достопримечательности «Бородинское поле и памятники на нем».
 
    Из материалов дела следует, что 27 мая 2010 года, во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 23.05.2012 по делу № А41-46988/11, Администрация Можайского района согласовала и утвердила акт выбора земельного участка в д.Криушино Можайского района, расположенного в границах с.п.Бородинское, для строительства газопровода низкого давления.
 
    09 июня 2011 года участок был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер 50:18:0030318:314; адрес участка: Московская область, Можайский район, д.Криушино, площадью 1730 кв.метров, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства газопровода» (л.д.51).
 
    Решением от 24.12.2012  по делу № А41-46978/12 Арбитражный суд Московской области обязал КУИ Администрации Можайского района предоставить   НП по газификации «Можайск-газ» в аренду земельный участок с КН 50:18:0030318:314 для строительства газопровода низкого давления к жилым домам № 23/1, 25, 26, 27, 27А, 28, 32А, 33. Договор аренды заключен 21.03.2013 (л.д.44).
 
    В июле 2013 года НП обратилось к Главе с.п.Бородинское с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка с КН 50:18:0030318:314 (л.д.10).
 
    В ответе от 21.10.2013 № 1553 администрация отказала в выдаче заявителю градостроительного плана участка, ссылаясь на несоответствие вида использования земельного участка установленным требованиям к режиму его использования (л.д.14).
 
    Не согласившись с отказом, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.
 
    В соответствии со статьей 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
 
    При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ,  подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, земельным участкам.
 
    В статье 45 ГрК РФ установлен порядок утверждения и выдачи документации.
 
    Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Согласно ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно ч.ч. 8.1, 9 ст. 45 ГрК РФ в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
 
    В случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.
 
    Судом, с учетом принятых ранее и вступивших в законную силу судебных актов по делам № А41-46988/11, № А41-46978/12, установлено, что земельный участок, градостроительный план в отношении которого отказалась выдать администрация с.п.Бородинское Можайского района, сформирован в целях строительства на нем газопровода низкого давления к жилым домам № 23/1, 25, 26, 27, 27а, 28, 32А, 33 д.Криушино с.п.Бородинское; спорный участок отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для строительства газопровода».
 
    Заявитель является арендатором спорного земельного участка, на основании договора аренды, заключенного с Администрацией Можайского района; согласно постановлению о предоставлении участка в аренду и договору аренды, участок предоставлен в целях строительства газопровода.
 
    Суд полагает, что обстоятельства, положенные в основу отказа в утверждении заявителю градостроительного плана земельного участка, в данном случае не соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.
 
    На основании вышеизложенного, отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка является незаконным и необоснованным.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии права заявителя на выдачу ему испрашиваемого им градостроительного плана земельного участка.
 
    Из представленных заявителем документов следует, что 23 января 2014 года спорному земельному участку был присвоен другой кадастровый номер 50:18:0030318:692, при этом адрес, площадь, категория и вид разрешенного использования участка остались прежними. На основании постановления Администрации Можайского района от 26.02.2014 № 384-П с НП по газификации «Можайск-газ» 26.02.2014 заключен договор аренды земельного участка с КН 50:18:0030318:692 в целях строительства газопровода.
 
    При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении второго требования заявителя об обязании Администрации утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030318:692.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования Некоммерческого партнерства по газификации  «Можайск-газ» (ОГРН: 1095000002547)  удовлетворить.
 
    Признать  незаконным решение (письмо) № 1553 от 21.10.2013 Администрации сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030318:314 в д. Криушино сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области для строительства газопровода низкого давления к жилым домам № 23/1, 25, 26, 27, 27А, 28, 32А, 33.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района Московской области утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030318:692 для строительства газопровода низкого давления к жилым домам № 23/1, 25, 26, 27, 27А, 28, 32А, 33.
 
    Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
    Судья                                                                     Т.Ш.Кулматов