Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Номер документа: А41-18013/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
25 апреля 2014года Дело №А41-18013/14
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
к закрытому акционерному обществу «Фирма АТН»
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КРФоАП,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Попенкова А.А. по доверенности от 22.01.2014;
от заинтересованного лица – Пыртиковой Е.И. по доверенности от 08.01.2014г.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росакогольрегулирования по ЦФО, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Фирма АТН» (далее – ЗАО «Фирма АТН»,общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель МРУ Росакогольрегулирования по ЦФО в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ЗАО «Фирма АТН» в судебном заседании заявленные требования не признал.
Из материалов дела следует, что 10.01.2014 главными специалистами-экспертами отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО на основании приказа от 26.12.2013 № 1-2297 проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Фирма АТН» по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев-Посад, город Сергиев-Посад, улица Фабричная, дом 29, литера Б, в ходе которой установлен оборот (хранение в целях сбыта) алкогольной продукции – водка «Северная Федерация премиум Классическая» 1 л, крепостью 40%, производства ООО «Алко-Экспорт», датой розлива 23.03.2011, информация об объеме поставки которой не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) вышеуказанным производителем.
10.01.2014 административным органом в отношении ЗАО «Фирма АТН» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования, сотрудниками МРУ Росакогольрегулирования по ЦФО произведен осмотр складского помещения, используемого ЗАО «Фирма АТН», расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев-Посад, город Сергиев-Посад, улица Фабричная, дом 29, литера Б, этаж 1, помещение №1, номер на плане №1.
В ходе осмотра установлено, что в правой части (относительно входа со стороны офиса) склада расположена алкогольная продукция, находящаяся в обороте (хранение), а именно: водка «Северная Федерация премиум Классическая» 1 л, крепостью 40%, производства ООО «Алко-Экспорт», датой розлива 23.03.2011 в количестве 632 бутылок. Данная алкогольная продукция закуплена в количестве 1056 бутылок у ООО «Алкон-М» (товаро-транспортная накладная от 21.12.2013 № ММП-000259). К данной товаро-транспортной накладной от 21.12.2013 № ММП-000259 приложены документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции: справка к товаро-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 05657 раздел «А» и справки к товаро-транспортной накладной раздел «Б».
Согласно разделу «А» справки прилагаемой к товаро-транспортной накладной ООО «Алко-Экспорт» (производитель) поставило в адрес ООО «Центроблторг» (первый покупатель) алкогольную продукцию - «Северная Федерация премиум Классическая», 1 л, крепостью 40 %, производства ООО «Алко-Экспорт», датой розлива 23.03.2011, в количестве 12144 бутылок.
Согласно информации, полученной МРУ Росакогольрегулирования по ЦФО, из электронной базы ЕГАИС, ООО «Алко-Экспорт» (производитель) поставило в адрес ООО «Центроблторг» (первый покупатель) алкогольную продукцию - «Северная Федерация премиум Классическая», 1 л, крепостью 40 %, производства ООО «Алко-Экспорт», датой розлива 23.03.2011, в количестве всего 12 бутылок, что на 12132 бутылок меньше реально отгруженной производителем по документам.
Административным органом сделан вывод о том, что алкогольная продукция, в количестве 12132 бутылок, произведенная и поставленная ООО «Алко-Экспорт», не зафиксирована в ЕГАИС и находится в нелегальном обороте.
По результатам проверки МРУ Росакогольрегулирования по ЦФО составлен протокол осмотра от 10.01.2014 № 02-14/4-2, в котором зафиксировано выявленное нарушение, произведен арест алкогольной продукции, как предмета административного правонарушения, о чем составлен протокол ареста от 10.01.2014 № 02-14/4-3.
По факту выявленного нарушения 28.02.2014 МРУ Росакогольрегулирования по ЦФО в отношении ЗАО «Фирма АТН» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указано, что ЗАО «Фирма АТН» допустило в нарушение статей 8 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» а именно, осуществляло оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, тем самым нарушив условия, предусмотренных лицензией, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила ЕГАИС), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522.
В соответствии с пунктом 7 Правил ЕГАИС организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Закона.
В силу пункта 18 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522, при выявлении несоответствия сведений об алкогольной продукции, нанесенной на федеральные специальные марки, информации, содержащейся в ЕГАИС, достоверной считается информация, содержащаяся в ЕГАИС.
Организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, обязана фиксировать информацию о движении алкогольной продукции (о ее закупке, хранении или поставках) в ЕГАИС путем отражения сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.
Как следует из материалов дела, межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округ при проведении плановой проверки установлено, что согласно данных от 31.03.2011 информационного ресурса уполномоченного Правительства Российской Федерации органа исполнительной власти, ООО «Алко-Экспорт» (производитель) зафиксировало 28.03.2011 оборот (поставку) алкогольной продукции в ЕГАИС по товаро-транспортной накладной водку - «Северная Федерация премиум Классическая», 1 л, крепостью 40 %, производства ООО «Алко-Экспорт», датой розлива 23.03.2011, в количестве 12 бутылок, что на 12132 бутылок меньше реально отгруженной производителем по документам.
Вместе с тем, перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотрен ст. 10.2 Федерального закона согласно которой оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Федерального закона).
Из материалов дела следует, что на обнаруженную на складе алкогольную продукцию представлены все сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, сертификаты соответствия, удостоверения о качестве), предусмотренные статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ. В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что все указанные документы имеются.
При таких обстоятельствах у общества оснований для проверки факта внесения в ЕГАИС информации о принятой алкогольной продукции не имелось.
Между тем, ЗАО «Фирма АТН» при проверке номера фиксации в системе ЕГАИС, указанного в справке «А» № 05657 от 29.03.2011, установило данные, идентичные указанным в документе, а именно количество отгруженной продукции в размере 12144 бутылок.
Обществом представлены в материалы дела письмо производителя алкогольной продукции, из которого усматривается, что арестованная Управлением алкогольная продукция зафиксирована в ЕГАИС. Как следует из пояснений производителя алкогольной продукции ООО «Алко-Экспорт», при сверке данных, отраженных в товаро-сопроводительных документах, с данными, зафиксированными в системе ЕГАИС, установлено полное соответствие данных.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, заявителем не исполнена обязанность по представлению бесспорных доказательств состава вменяемого административного правонарушения, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заявителем не доказано, что в силу части 2 статьи 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности
Пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60 разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Поскольку изъятая алкогольная продукция была приобретена обществом в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и заявителем не представлено доказательств обратного, то основания для конфискация данной продукции отсутствуют, в связи с чем, алкогольная продукция, изъятая согласно проколу ареста № 02-14/4-3-3 от 10.01.2014 в количестве 632 бутылки подлежит возврату закрытому акционерному обществу «Фирма АТН» в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в удовлетворении заявления отказать.
Изъятую из оборота согласно проколу ареста № 02-14/4-3-3 от 10.01.2014г. алкогольную продукцию в количестве 632 бутылки возвратить закрытому акционерному обществу «Фирма АТН».
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.
Судья Р.А. Гапеева
