Решение от 30 апреля 2014 года №А41-17893/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    30 апреля 2014 года                                                                                    Дело №А41-17893/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Синицы И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Интегральные телесистемы»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 28.04.2014;
 
 
    установил:
 
    управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интегральные телесистемы» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании лицензии № 106901 от 23.05.2013 сроком действия до 23.05.2018 предоставляет телематические услуги связи.
 
    17.02.2014 заявителем произведен мониторинг информации в Единой информационной системе Роскомнадзора, по результатам которой составлен протокол мониторинга (л.д. 11).
 
    20.02.2014 Управлением Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу, при участии директора общества Чередниченко О.М., составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 01-1-41-14-242 (л.д. 7-9).
 
    Протоколом зафиксировано, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушениями лицензионных требований лицензии на осуществление телематических услуги связи, п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, а именно: за период с 16.01.2013 по 17.02.2014 осуществило выгрузку перечня запрещенных ресурсов с указанного веб-сервиса 47,5 процента от требуемого количества выгрузок; за период с 07.02.2014 по 17.02.2014 осуществило выгрузку перечня запрещенных ресурсов с указанного веб-сервиса 50 процента от требуемого количества выгрузок. ООО «Интегральные телесистемы» не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Таким образом, протоколом установлено, что при мониторинге, проведенным в отношении заинтересованного лица, выявлены нарушения лицензионных требований, в связи с чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, установив обстоятельства по делу в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Соблюдение предусмотренных лицензией условий является для оператора обязательным.
 
    Согласно пункту 5 Приложения к лицензии № 95074лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В результате мониторинга установлено, что заинтересованным лицом осуществляется лицензируемый вид деятельности с нарушением требований п. 5 лицензионных условий Лицензии № 64882, п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденные Постановлением правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.
 
    В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                    «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании определено понятие лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Из вышеизложенных норм права следует, что на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий.
 
    Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ      «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется Единый реестр.
 
    Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).
 
    Согласно пункту 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    Согласно части 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
 
    На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://vigruzki.rkn.gov.ru.
 
    Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
 
    По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора (далее - ЕИС) было установлено, что ООО «Интегральные телесистемы» за период с 16.01.2013 по 17.02.2014 осуществило выгрузку перечня запрещенных ресурсов с указанного веб-сервиса 47,5 процента от требуемого количества выгрузок; за период с 07.02.2014 по 17.02.2014 осуществило выгрузку перечня запрещенных ресурсов с указанного веб-сервиса 50 процентов от требуемого количества выгрузок, следовательно, не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Таким образом, оператор связи ООО «Интегральные телесистемы» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
 
    В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    На основании пункта 5 лицензионных требований Приложения к лицензии № 95074лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. ООО «Интегральные телесистемы» обязано оказывать телематические услуги связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.09.2007 № 575.
 
    Осуществляя свою лицензионную деятельность, заинтересованное лицо обязано проявлять повышенную степень внимательности и осмотрительности. Оказываемые услуги должны строго соответствовать требованиям, предъявляемым законом.
 
    Доказательств соблюдения требований пункта 5 лицензионных требований Приложения к лицензии № 106901 заинтересованное лицо суду в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ не представило.
 
    Таким образом, событие административного правонарушения и факт его совершения заинтересованным лицом доказаны заявителем в соответствии с частью 5 статьи 205        АПК РФ.
 
    Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется выполнение лицензионных требований и условий.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для соблюдения предприятием лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, судом не установлены.
 
    На основании изложенного, действия общества являются нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, следовательно, образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент рассмотрения дела в арбитражном суде.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Факт допущения выявленных заявителем нарушений заинтересованным лицом не оспаривается.
 
    С учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, признание факта правонарушения, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Интегральные телесистемы», расположенное по адресу: 141411, Московская область, г. Химки, ул. Ленинградская, д. 1, корп. А, ОГРН 1035009561410, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 19.03.2003,                     ИНН 5047053705, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Синица