Решение от 30 апреля 2014 года №А41-17670/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    30 апреля 2014года                                         Дело №А41-17670/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Соколовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области(Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в городе Коломна, Зарайском, Коломенском, Луховицком, Озерском районах)
 
    к индивидуальному предпринимателю Джауари Асе Аскоевне (ИП Джауари А.А.)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании: 
 
    явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в городе Коломна, Зарайском, Коломенском, Луховицком, Озерском районах) (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ИП Джауари А.А. (далее - заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определение суда с информацией о месте и времени судебного разбирательства направлялось ответчику по адресу, указанному в заявлении и выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, но было возвращено почтовым отделением в связи с тем, что истек срок хранения и неявки адресата за получением. Ответчик в судебное заседание не явился и отзыв на заявление не представил.  При указанных обстоятельствах, согласно п. 2 ч. 2 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с п. 3  ст. 156 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует:
 
    Заинтересованное лицо - Джауари Ася Аскоевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29 июля 2009 года, ОГРН 309500521000041, ИНН 500505325639.
 
    04 марта 2014 года на основании  распоряжения от 28.02.2014г. № 36-6 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской областив отношении ИП Джауари А.А., осуществляющей предпринимательскую деятельность в магазине продовольственных товаров, в торговом комплексе «Девичье поле», расположенном по адресу:  Московская область, г. Коломна, ул. Гаврилова, д. 4, проведена проверка с  целью исполнения приказа Роспотребнадзора от 20.02.2014г. № 118 «О проведении внеплановых проверок качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции».
 
    При проведении проверки выявлены нарушения температурных услових хранения молочных продуктов, а именно: на момент проверки температура хранения в холодильной витрине составляла +10 °C - +12 °C, при допустимых температурных значениях для этих видов продукции +4°C + (-) 2°C; в реализации в торговом зале магазина находилась молочная продукция без маркировки, без этикеток, без маркировочных ярлыков; к реализации молочных продуктов в магазине допущен продавец без прохождения медицинского осмотра, т.к. не представлена личная медицинская книжка, что является нарушением п. 5, п. 7 ст. 17, п. 6 ст. 35, п. 2, п. 3 ст. 36, ст. 22 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 05.03.2014г. с приложением фототаблицы.
 
    На основании указанного акта 05.03.2014г. в присутствии предпринимателя, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 000190, согласно которому установлен факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Материалы административного дела вместе с заявлением административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности были направлены в Арбитражный суд Московской области в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ.
 
    Согласночасти 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Федеральный закон "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.
 
    Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в частности посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ.
 
    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01».
 
    Согласно пункту 7.5 вышеуказанных Правил, хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока продавцом, не имеющим возможности для обеспечения установленных изготовителем условий хранения этих продуктов.
 
    Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    При этом законом предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (статья 11, пункты 1, 2 статьи 22, пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").
 
    Совокупностью норм статей 2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрена обязанность для хозяйствующих субъектов в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по соблюдению норм санитарного законодательства, обеспечению безопасности как для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, так и продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров.
 
    С учетом изложенного, работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов и имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В свою очередь, в пункте 1.1 СанПиН 3.2.1333-03 прямо указано, что настоящие санитарные правила разработаны в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554.
 
    В силу пунктов 2.1, 2.3 СанПиН 3.2.1333-03 юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальные предприниматели обязаны проводить мероприятия по профилактике паразитарных болезней на территории Российской Федерации и обеспечивать безопасные условия труда, исключающие возможность заражения и распространения паразитарных болезней на рабочих местах.
 
    На основании пункта 9.14 данных Правил продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы, в том числе личную медицинскую книжку установленного образца.
 
    При проведении проверки административным органом установлено, что в момент проверки в торговом помещении предпринимателя на реализации находилась молочная продукция фактически хранящаяся в холодильной витрине при температуре хранения +10°C - +12°C; хранение молочной продукции осуществлялось без размещения в холодильной камере в помещении магазина, на полу за прилавком, в реализации  находилась продукция  без маркировки, без этикеток, без маркировочных ярлыков; к реализации молочных продуктов в магазине допущен продавец без прохождения медицинского осмотра.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, актом проверки, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, протоколом об административном правонарушении и заинтересованным лицом не оспариваются.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает установленным событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, вину предпринимателя - доказанной.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.
 
    Сфера деятельности, в которой допущено правонарушение не позволяет оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции представляет серьезную угрозу здоровью и жизни людей.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем требования административного органа подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина предпринимателя выражается в форме действий, направленных на осуществление деятельности по реализации продуктов питания с нарушением технических регламентов обязательных требований ней. Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов и предотвращению правонарушения не установлено.
 
    Нарушений прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Проверка проведена, протокол осмотра составлен уполномоченным органом.
 
    Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 21 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения, касающегося прав потребителей, должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ технический регламент на молоко и молочную продукцию принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.
 
    Согласно положений, предусмотренных частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.
 
    В соответствии с п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.
 
    Из определения арбитражного суда следует, что индивидуальному предпринимателю ИП Джауари А.А. предлагалось предоставить в арбитражный суд отзыв с указанием своих возражений, приложить документы, подтверждающие ее доводы.
 
    Между тем, ни мотивированного отзыва, ни возражений и своих доводов относительно вменяемого правонарушения, ни каких-либо документов, подтверждающих возражения, предпринимателем в материалы дела не представлено. ИП Джауари А.А. не представила в материалы дела пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие ею необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.
 
    На основании вышеизложенного, действия индивидуального предпринимателя Джауари А.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде не истек, соответственно у суда имеются основания для привлечения ее к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии также не заявлено.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает назначить предпринимателю Джауари А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, что является соразмерным совершенному деянию.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Джауари Асю Аскоевну, 29.11.1973 года рождения, место рождения – Республика Армения, г. Раздан, ОГРН 309500521000041, ИНН 500505325639, дата регистрации – 29.07.2009г., проживающую по адресу: 140205, Московская область, г. Воскресенск, ул. Лермонтова, д. 1, кв. 610, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    3. Назначить индивидуальному предпринимателю Джауари Асе Аскоевне административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
 
    Реквизиты штрафа: УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области; л/с 04481787830), р/с 40101810600000010102 ИНН 5029036866, Отделение № 1 Московского ГТУ банка России г. Москва 705; БИК 044583001; КБК 14111690020020000140;  КПП 502901001, ОКАТО 46234501000.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
 
    4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                          И.В.Гейц