Решение от 08 мая 2014 года №А41-1708/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва       
 
    08 мая 2014года                                    Дело №А41-1708/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля  2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 мая 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.О.Уваров, при ведении протокола судебного заседания  Костромитиной Ю.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области
 
    к  Администрации Шатурского района Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра"
 
    3-и лица: Трифонов И.А.
 
    при участии в судебном заседании
 
    от истца:  Морозова В.С.
 
    от ответчика:  от Администрации – Чиркина О.Е.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
 
    Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской областиобратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о:
 
    - Признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровом номером 50:25:0030110:152, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Шатура, п. Тархановка, 200 метров западнее земельного участка д.40;
 
    - Обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровом номером 50:25:0030110:152, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Шатура, п. Тархановка, 200 метров западнее земельного участка д.40 – "под индивидуальное жилищное строительство";
 
    - Признании незаконным договора аренды земельного участка № 346 "А" от 07.10.2013 г., заключенного между Трифоновым И.А и Администрацией Шатурского района Московской области.
 
    В порядке п.1 ст. 49 АПК РФ Администрацией городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской областипоследнее требование заменено на новое – признании недействительными сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:25:0030110:152 в части (вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство), внесенные 18.02.2013 г. в Государственный кадастр недвижимости и обязании снять с кадастрового учета данный земельный участок.
 
    Уточненные требования приняты судом к производству.
 
    заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:25:0030110:152, расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Шатура, п. Тархановка, 200 метров западнее земельного участка д.40. входит в границы городского поселения Шатура. 
 
    В связи с изложенным, внесение недостоверных сведений в государственный кадастр недвижимости нарушает права и законные интересы Администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области.
 
    В соответствии с п.1, 2 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Согласно п. 8, 9 ст. 22 указанного Закона, необходимыми для кадастрового учета документами являются:
 
    - копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель  и копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    При этом собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.
 
    Согласно статье 8 названного Кодекса данные полномочия находятся в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении сельскохозяйственных земель и органов местного самоуправления в отношении других категорий земель.
 
    Судом установлено, что администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской областине принимала ненормативного акта об установлении   вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030110:152 – "индивидуальное жилищное строительство".
 
    Публичные слушания по изменению или установлению указанного вида разрешенного использования не проводились.
 
    Из представленного в материалы дела протокола осмотра территории от 30.10.2012 г., составленного  Шатурским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области следует, что   по адресу Московская область, городское поселение Шатура, п. Тархановка, 200 метров западнее земельного участка д.40 находится  лесопарковая зона, на которой расположены два огороженных деревянным забором земельных участка.
 
    решением депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области,  от 29 июля 2010 г. № 517, лесопокрытый  земельный участок с восточной стороны поселка Тархановка площадью 10, 5 га был переведен в категорию лесопарковая зона.
 
    Таким образом, запись о виде разрешенного использования земельного  участка с кадастровым номером 50:25:0030110:152 – "для индивидуального жилищного строительства" внесена в Государственный кадастр недвижимости" без наличия правовых оснований.
 
    Доводы Администрации Шатурского района Московской области о том, что в полномочия Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской областивходит лишь изменение вида разрешенного использования земельного участка, а правом на первоначальное установление имеет Администрация Шатурского района Московской области не основаны на законе.
 
    Пунктом 3 ст. 4 ФЗ "О введении Градостроительного кодекса Российской Федерации" не предусмотрена такая возможность. 
 
    Требования об обязании снять с кадастрового учета спорный земельный участок не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 11 ЗК РФ  полномочия по использованию земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030110:152, расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Шатура, п. Тархановка, 200 метров западнее земельного участка д.40 принадлежат Администрации Шатурского района Московской области.
 
    Таким образом, Администрация Шатурского района Московской области в силу ст. 20 ФЗ "О государственном кадастровом учете" имела право на обращение в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать незаконными действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровом номером 50:25:0030110:152, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Шатура, п. Тархановка, 200 метров западнее земельного участка д.40.
 
    2. Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровом номером 50:25:0030110:152, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Шатура, п. Тархановка, 200 метров западнее земельного участка д.40 – "под индивидуальное жилищное строительство".
 
    3. В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                         А.О.Уваров