Решение от 17 апреля 2014 года №А41-16529/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    17 апреля 2014года                                         Дело №А41-16529/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Гециловым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «МедиаСеть»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    в отсутствие явки представителей лиц, участвующих в деле
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  (далее – Енисейское управление Роскомнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» (далее — ООО «МедиаСеть», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В Арбитражный суд Московской области от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.
 
    От заинтересованного лица в арбитражный суд поступил отзыв на заявление.
 
    Судом, представленные документы приобщены к материалам дела.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Из материалов дела арбитражным судом установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1075047008002.
 
    На предоставление услуг связи по радиовещанию радиоканала, обществу выдана лицензия от 15.03.2013 сери РВ № 23113 сроком действия до 13.05.2023.  
 
    В соответствии с условиями лицензии ООО «МедиаСеть» осуществляет предпринимательскую деятельность по радиовещанию, выраженную в распространении на территории города Ачинска Красноярского края на частоте 88.4 МГц, зарегистрированных средств массовой информации – радиоканала «Авторадио» в объеме вещания 163 часов в неделю и радиоканала «Авторадио Ачинск» в объеме вещания 5 часов в неделю.
 
    В период с 05.02.2014 по 21.02.2014 Енисейским управлением Роскомнадзора на основании приказа от 05.02.2014 № 44-нд, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» в сфере радиовещания, с целью выполнения плана деятельности Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на 2014 год, утвержденного приказом руководителя управления от 13.11.2013 № 108.
 
    Филиалом ФГУП «Радиочастотный цент Сибирского федерального округа» по Красноярскому краю по заданию Енисейского управления Роскомнадзора произведена запись эфира радиовещания передач, вышедших в эфир на частоте 88,4 МГц в городе Ачинске Красноярского края в период с 05.02.2014 по 21.02.2014.
 
    Согласно записи эфира вещания установлено, что в период с 05.02.2014 по 11.02.2014 вещание на частоте 88,4 МГц в городе Ачинске Красноярского края осуществлялось ежедневно, круглосуточно в общем объеме вещания 168 часов в неделю.
 
    Согласно пункту 2 приложения №1 к лицензии №23113, общество должно осуществлять вещание продукции СМИ «Авторадио Ачинск» в объеме 5 часов в неделю, по направлению вещания: «информационно-музыкальное».
 
    Фактически вещание продукции СМИ «Авторадио Ачинск» в период с 05.02.2014 по 11.02.2014 Енисейским управлением Роскомнадзора не выявлено.
 
    По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» от 21.02.2014 № 23113-24-47.
 
    28.02.2014 государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Енисейского управления Роскомнадзора в отношении ООО «МедиаСеть» составлен протокол об административном правонарушении № 78, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «МедиаСеть».
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011        № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В части 11 статьи 19 вышеуказанного закона указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.
 
    Согласно подпункту «е» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
 
    Положениями статьи 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» установлено, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
 
    Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
 
    Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензию от 15.03.2013 серии РВ № 23113 на предоставление услуг связи по радиовещанию радиоканала, сроком действия до 13.05.2023, то есть общество является лицензиатом.
 
    Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
 
    Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что обществом не соблюдаются условия, предусмотренные подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.
 
    Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
 
    Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных, имеющимся у него специальным разрешением (лицензии).
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало или должно было знать о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью, и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на это оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив правонарушение.
 
    Виновность заинтересованного лица подтверждена материалами дела.
 
    Материалами дела доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, и не оспаривается заинтересованным лицом. 
 
    Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества. 
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств отягчающих вину в совершении правонарушения не представлено.
 
    В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых  удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «МедиаСеть», находящееся по адресу: 141402, Московская область, г.Химки, ул.Ленинградская, д. 1, ОГРН 1075047008002,  привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить  наказание в виде предупреждения. 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через в Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                                        Р.А. Гапеева