Решение от 07 мая 2014 года №А41-16511/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    07 мая 2014года                                    Дело №А41-16511/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
 
    при ведении протокола судебного заседания 
 
    секретарём судебного заседания К.В. Ткаченко,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Дружба»
 
    к  Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»
 
    об оспаривании  предписания,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Радаева И.С. – представитель по доверенности
 
    от заинтересованного лица:  Нефедова Н.Е. – представитель по доверенности,
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Дружба»(далее – также заявитель, общество, ООО УЖК «Дружба») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция Московской области, заинтересованное лицо)  о признании недействительным и отмене предписания   от  05.12.2013 № 1-54-16998-2-2013/1.
 
    Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание  и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
 
    В обоснование заявленных требований ссылался на то, что  ООО УЖК «Дружба» произвела в соответствии с требованиями пункта 13 раздела Ш Приложения 2 и пункта 44 раздела VI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,  начисления по статье электроснабжение  за общедомовые нужды (далее – ОДН), дома  по адресу: г. Домодедово, ул. Лунная, д. 23, к.1, в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета установленных по данному дому, что подтверждается квитанциями по оплате жилищно-коммунальных услуг; ООО УЖК «Дружба» необоснованных изменений площади дома и общей площади общего имущества не производила, изменения вносились согласно полученных свидетельств о праве собственности (в связи с проводимыми собственниками помещений законных перепланировок);  оспариваемое предписание  выдано 05.12.2013, а внеплановая проверка, согласно распоряжению проведена 08.12.2013.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представив материалы проверки (копии приобщены к материалам судебного дела). 
 
    Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что ООО УЖК «Дружба» осуществляет управление домом  № 23, корп. 1 по ул. Лунная г. Домодедово Московской области на основании договора управления многоквартирным домом.
 
    05.12.2013          Госжилинспекцией Московской области на основании обращения от 10.10.2013, распоряжения от 08.11.2013 № 1-54-16998-2-2013 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению правил содержания общего имущества и правил предоставления ЖКХ ООО УЖК «Дружба», расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Рабочая, д. 46.
 
    По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области 05.12.2013 составлен акт проверки № 1-54-16998-2-2013, в котором зафиксированы выявленные нарушения и обществу выдано предписание № 1-54-16998-2-2013/1.
 
    В качестве  мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений обществу  предписано в срок до 20.12.2013 произвести перерасчет начисленного размера платы за электроэнергию на ОДН за сентябрь 2013 г. в соответствии с требованиями пункта 13 раздела IIIПриложения 2 и пункта 44 раздела VI постановления № 354 по показаниям ОПУ (всем собственникам и нанимателям помещений д. 23/1 по ул. Лунная г. Домодедово Московской области. Предоставить  расчеты и информацию о сумме произведенных перерасчетов и возвратов по вышеуказанному многоквартирному дому.
 
    ООО УЖК «Дружба»,  считая указанное предписание недействительным, нарушающим права и интересы ООО УЖК «Дружба», обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив в полном объёме обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.  
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение полномочий, предоставленных ему в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил).
 
    Пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пунктом 44 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (вместе с «Положением о государственном жилищном надзоре») задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).
 
    Госжилинспекцией Московской области установлено и заявителем не оспаривается, что обществу, как управляющей организации, по договору содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома с целью надлежащего содержания и ремонта общего имущества переданы функции по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: Московская область, г. Домодедово, ул. Лунная, д.23, корп. 1.
 
    Таким образом, общество, обслуживая жилой дом №23, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за коммунальные услуги обязано соблюдать требования законодательства.
 
    Суд установил, что на момент проведения проверки обществом не соблюдались требования пункта 13 раздела III Приложения 2, пункт 44 Правил, в платежных документах за сентябрь-октябрь 2013 г. объем электроэнергии на ОДН (по представленным показаниям) превышал объем, рассчитанный исходя из норматива потребления электроэнергии на ОДН. Для проверки правильности расчета электроэнергии на ОДН представлена недостоверная информация, применяемая при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе потребляемые при использовании общедомового имущества в многоквартирном доме.
 
    По результатам проверки обществу выдано предписание № 1-54-16998-2-2013/1 об устранении выявленных нарушений.
 
    Таким образом, оспариваемое предписание выдано Госжилинспекцией Московской области в рамках полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора.
 
    Кроме того, согласно части 3 статьи 69 АПК РФ  вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении, принятым мировым судьей судебного участка № 35 Домодедовского судебного района Московской области 01.04.2014,  ООО УЖК «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение  оспариваемого постановления. Согласно данному постановлению представитель ООО УЖК «Дружба» вину в совершении правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ признала, пояснив, что в данное время принимаются меры к выполнению предписания по перерасчету начисленного размера платы за электроэнергию.
 
    В оспариваемом предписании  указано, что заявителем нарушен пункт 44 и пункт 13 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, поскольку за сентябрь 2013 года при определении объёма электроэнергии на ОДН применялась формула 15. 
 
    Представитель заявителя не оспаривал то обстоятельство, что расчёт осуществлялся по данной формуле. 
 
    В предписании указано на необходимость произвести перерасчёт сумм, выставленных на основании расчёта по формуле 15.
 
    Однако, постановлением    Правительства Российской Федерации № 344 от 16.04.2013  указанная  формула 15 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011  признана утратившей силу с 01.06.2013.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Госжилинспекцией Московской области представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для выдачи ООО УЖК «Дружба»   оспариваемого предписания об устранении нарушений, зафиксированных в акте проверки № 1-54-16998-2-2013, с учетом характера описанных нарушений.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что предписание от  05.12.2013    № 1-54-16998-2-2013/1 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.  
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
 
 
    Судья                                                                                  А.А.Бобринев