Решение от 25 апреля 2014 года №А41-15664/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    25 апреля 2014года                                                                                   Дело №А41-15664/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Синицы,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Главного управления Государственного строительного надзора Московской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 21.04.2014;
 
 
установил:
 
 
    Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, административный орган, Главгосстройнадзор МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее – заинтересованное лицо, общество,     ООО «Сатурн») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –   КоАП РФ).
 
    Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    27.09.2013 консультантом отдела строительного надзора № 6 управления по надзору за строительством объектов недвижимости Главгосстройнадзора МО осуществлена плановая выездная проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации при строительстве многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, мкр. 6, корп. 9.
 
    В ходе данной проверки выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Строительных норм и правил, обществом должным образом не произведена обязательная оценка соответствия выполненных работ в форме строительного контроля, чем нарушены п. 2 ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 27.09.2013 № 1 (л.д. 11), на основании которого обществу выдано предписание от 27.09.2013 № 1 – устранить выявленное нарушение в срок до 27.01.2014 (л.д. 10).
 
    20.02.2014 при осуществлении проверки выполнения указанного предписания административным органом выявлено, что предписание не исполнено в полном объеме, а именно: строительство объекта осуществляется по проектной документации, не прошедшей экспертизы; не осуществлена оценка соответствия здания в форме экспертизы результатов, инженерных изысканий и проектной документации.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.02.2014 № 2 (л.д. 7).
 
    По данному факту 20.02.2014 консультантом отдела строительного надзора № 6 управления по надзору за строительством объектов недвижимости Главгосстройнадзора МО в отношении ООО «Сатурн» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 6).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в полном объеме, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При проведении проверки административным органом установлено, что при строительстве многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, мкр. 6, корп. 9, ведется с нарушениями, а именно: строительство объекта осуществляется по проектной документации, не прошедшей экспертизы; не осуществлена оценка соответствия здания в форме экспертизы результатов, инженерных изысканий и проектной документации, чем нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 39 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее -  ГрК РФ) установлено, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
 
    В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009      № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.
 
    Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства объекта капитального строительства застройщиком или заказчиком должен проводиться контроль за соответствием работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В этой связи 27.09.2013 обществу выдано предписание № 1 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов и проектной документации в срок до 27.01.2014.
 
    При проведении заявителем проверки исполнения предписания обществом не представлено доказательств того, что оно его исполнило в полном объеме, о чём 20.02.2014 составлен акт проверки № 2.
 
    Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для составления 20.02.2014 управлением в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, факт невыполнения обществом законного предписания от 27.09.2013 № 1 установлен судом, подтверждён материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество не предприняло все зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для устранения замечаний в целях недопущения совершения правонарушения. Соответствующих доказательств суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также вина в его совершении подтверждена материалами дела.
 
    Необходимо отметить, что предписание от 27.09.2013 № 1 установленном законом порядке обществом не оспорено и не признано незаконным.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.
 
    Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3    КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не имеется.
 
    Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные Главным управлением Государственного строительного надзора Московской области требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сатурн», расположенное по юридическому адресу: 125502, г. Москва, ул. Петрозаводская, д. 9, корп. 2 офис № 8,     ОГРН 1137746512639, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 17.06.2013 (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве), ИНН 7743891938, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн»административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет 40101810600000010102 в отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705, БИК 044583001, ИНН получателя 7707029720/КПП 770701001 УФК по Московской области (Главгосстройнадзор МО),                                     КБК 02611690050050000140, ОКТМО 46649000 – оплата штрафа.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Синица