Решение от 08 мая 2014 года №А41-15633/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    08 мая 2014года                                                                                         Дело №А41-15633/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Синицы,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Главного управления Государственного строительного надзора Московской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Техинвест»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 05.05.2014;
 
 
установил:
 
 
    Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, административный орган, Главгосстройнадзор МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Техинвест» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Техинвест») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –   КоАП РФ).
 
    Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Определением суда от 21.04.2014 судебное заседание было отложено на 05.05.2014 с целью соблюдения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле; заинтересованному лицу было предложено ознакомиться с материалами дела. 29.04.2014 представитель общества ознакомлен с материалами дела.
 
    Заинтересованное лицо требования не оспорило, отзыв на заявление, а также письменных возражений против заявленных требований не представило.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    13.02.2014 заместителем начальника отдела строительного надзора № 4 управления по надзору за строительством объектов недвижимости Главгосстройнадзора МО осуществлена плановая выездная проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации при строительстве жилого дома № 76 корпуса № 3, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Горького.
 
    В ходе данной проверки выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Строительных норм и правил, обществом должным образом не произведена обязательная оценка соответствия выполненных работ в форме строительного контроля, чем нарушены п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 13.02.2014 № 5 (л.д. 13), на основании которого обществу выдано предписание от 13.02.2014 № 5 – устранить выявленное нарушение в срок до 23.02.2014 (л.д. 12).
 
    24.02.2014 при осуществлении проверки выполнения указанного предписания административным органом выявлено, что предписание не исполнено в полном объеме, а именно:
 
    - установлены отдельные блок-контейнеры используемые в качестве административно-бытовых помещений. Проживание людей в указанных помещениях на территории строительства не допускается. Однако проживает около 400 рабочих (нарушен пункт 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2013 № 390, лист 1.И-1 стройгенплана 18/2013-К-ПОС.3);
 
    - в некоторых строительных бытовках, вагончиках, столовой допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками (нарушен пункт 60 ППБ 01-03).
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.02.2014 № 6 (л.д. 8).
 
    По данному факту 24.02.2014 заместителем начальника отдела строительного надзора № 4 управления по надзору за строительством объектов недвижимости Главгосстройнадзора МО в отношении ООО «Техинвест» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 7).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При проведении проверки административным органом установлено, что строительство многоэтажного жилого дома № 76 корпуса № 3, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Горького, ведется с нарушениями, а именно:
 
    - установлены отдельные блок-контейнеры используемые в качестве административно-бытовых помещений. Проживание людей в указанных помещениях на территории строительства не допускается. Однако проживает около 400 рабочих (нарушен пункт 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2013 № 390, лист 1.И-1 стройгенплана 18/2013-К-ПОС.3);
 
    - в некоторых строительных бытовках, вагончиках, столовой допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками (нарушен пункт 60 ППБ 01-03).
 
    В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009      № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.
 
    Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В этой связи 13.02.2014 обществу выдано предписание № 5 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов и проектной документации в срок до 23.02.2014.
 
    При проведении заявителем проверки исполнения предписания обществом не представлено доказательств того, что оно его исполнило в полном объеме, о чём 24.02.2014 составлен акт проверки № 6.
 
    Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для составления 24.02.2014 управлением в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, факт невыполнения обществом законного предписания от 13.02.2014 № 5 установлен судом, подтверждён материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество не предприняло все зависящие от него меры и не совершило необходимые действия для устранения замечаний в целях недопущения совершения правонарушения. Соответствующих доказательств суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также вина в его совершении подтверждена материалами дела.
 
    Необходимо отметить, что предписание от 13.02.2014 № 5 установленном законом порядке обществом не оспорено и не признано незаконным.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.
 
    Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3    КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, не имеется.
 
    Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    заявленные Главным управлением Государственного строительного надзора Московской области требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Техинвест», адрес (место нахождения) юридического лица: 143912, Московская область, г. Балашиха, пр. Покровский, д. 4; ОГРН 1065001000140, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 13.01.2006 (инспекция Федеральной налоговой службы по г. Балашихе Московской области),      ИНН 5001054865, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Техинвест»административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 7707029720/КПП 770701001, Управление Федерального казначейства по Московской области (Главгосстройнадзор МО), расчетный счет 40101810600000010102 в отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705,                   БИК 044583001, КБК 02611690050050000140, ОКТМО 46649000 – оплата штрафа.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                           И.В. Синица