Решение от 30 апреля 2014 года №А41-155/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    30 апреля 2014года                                         Дело №А41-155/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания
 
    И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области
 
    к ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Симагина О.В., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица – Шевцов А.В., представитель по доверенности, Бахтырева В.А., представитель по доверенности,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области  в городах Лобня, Долгопрудный, Химки, Красногорском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении  ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса (далее –заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области  в городах Лобня, Долгопрудный, Химки, Красногорском районе на основании распоряжения от 25.11.2013  № 371/18 проведена плановая выездная проверка в отношении ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса, расположенного по адресу: Московская область, г. Лобня, Научный городок.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса расположена молочно-товарная ферма крупного рогатого скота на 150 голов. В сутки количество полученного сырого молока составляет около 1260л. Сырое молоко поступает на вторичную переработку на молокозавод, на пищеблок в Лобненскую городскую больницу, на пищеблоки детских дошкольных упреждений г. Лобня. На ферме нарушаются требования Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно:  отсутствуют документы, подтверждающие безопасность сырого молока в целях отсутствия в нем остаточных количеств моющих, дезинфицирующих и нейтрализующих веществ,   стимуляторов   роста   животных (в том числе гормональных препаратов) применяемых в животноводстве в целях откорма, лечения скота и профилактики заболеваний; отсутствуют документы подтверждение    содержания соматических клеток коровы сырого молока; перевозка сырого молока осуществляется в молоковозе, емкостью 3 тонны, крышка молоковоза не опломбируется, данное транспортное средство не оборудовано холодильными системами, обеспечивающими поддержание температуры 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия; хранение     и     перевозка    сырого    молока    не    сопровождается    документами, подтверждающими их безопасность и информацией, предусмотренной частями 23, 26 ст. 36    Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008, а именно: сырое молоко реализуемое юридическим лицом для переработки не имеет маркировку,  нанесенную на транспортную тару, отсутствуют товаротранспортные документы содержащие следующую информацию;   наименование таких продуктов; показатели идентификации таких продуктов (за исключением массовой доли сухих веществ молока);наименования юридического лица изготовителя продукта; адрес изготовителя; объем продуктов; -дата и время отгрузки; температура при отгрузки продуктов; номер партии продуктов.
 
    По результатам проверки составлен акт  проверки № 371, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
 
    По факту выявленного нарушения 24.12.2013  ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области  в городах Лобня, Долгопрудный, Химки, Красногорском районе в отношении ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса составлен протокол  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ) изготовитель должен обеспечивать безопасность сырого молока в целях отсутствия в нем остаточных количеств ингибирующих, моющих, дезинфицирующих и нейтрализующих веществ, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве в целях откорма, лечения скота и (или) профилактики его заболеваний.
 
    Показатели микробиологической безопасности и содержания соматических клеток коровьего сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок не должны превышать установленный в приложении 2 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень (п. 9 ст. 5Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ);
 
    допускается хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования) при температуре 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия не более чем 36 часов с учетом времени перевозки, хранение сырых сливок при температуре не выше 8 градусов Цельсия не более чем 36 часов с учетом времени перевозки, за исключением хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока (включая период хранения сырого молока, используемого для сепарирования), сырых сливок, предназначенных для производства продуктов детского питания на молочной основе (для детей раннего возраста), молочных смесей (в том числе сухих молочных смесей), молочных напитков (в том числе сухих молочных напитков), молочных каш, которые должны храниться при температуре 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия не более чем 24 часа с учетом времени перевозки (п. 3 ст. 6Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ);
 
    перевозка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок осуществляется в емкостях с плотно закрывающимися крышками, изготовленных из материалов, разрешенных для контакта с молоком федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и опломбированных. В транспортных средствах должно быть обеспечено поддержание температуры в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п.8 ст. 6Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ);
 
    сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, для переработки (за исключением поставок на молокоприемные пункты), должны сопровождаться товарно-транспортными документами, содержащими следующую информацию:
 
    1) наименование таких продуктов;
 
    2) показатели идентификации (за исключением массовой доли сухих веществ молока) таких продуктов (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
 
    3) наименование изготовителя таких продуктов - физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя (фамилия, имя, отчество), наименование изготовителя таких продуктов - юридического лица (сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства);
 
    4) адрес изготовителя таких продуктов;
 
    5) объем таких продуктов (в литрах) или масса таких продуктов (в килограммах);
 
    6) дата и время (часы, минуты) отгрузки таких продуктов;
 
    7) температура при отгрузке таких продуктов;
 
    8) номер партии таких продуктов (ст.23Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ);
 
    сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, продукты переработки молока непромышленного производства, реализуемые физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на рынках, включая сельскохозяйственные рынки, должны сопровождаться информацией о месте производства таких продуктов (адресе), наименованиях таких продуктов и дате их производства (ст.24Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ).
 
    В ходе проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проверки выявлено, что  на ферме ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса нарушаются вышеуказаннын требования Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008 -  отсутствуют документы, подтверждающие безопасность сырого молока в целях отсутствия в нем остаточных количеств моющих, дезинфицирующих и нейтрализующих веществ,   стимуляторов   роста   животных (в том числе гормональных препаратов) применяемых в животноводстве в целях откорма, лечения скота и профилактики заболеваний; отсутствуют документы подтверждение    содержания соматических клеток коровы сырого молока; перевозка сырого молока осуществляется в молоковозе, емкостью 3 тонны, крышка молоковоза не опломбируется, данное транспортное средство не оборудовано холодильными системами, обеспечивающими поддержание температуры 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия; хранение     и     перевозка    сырого    молока    не    сопровождается    документами, подтверждающими их безопасность и информацией, предусмотренной частями 23, 26 ст. 36    Федерального закона №88-ФЗ от 12.06.2008.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.12.2013,  протоколом по делу об административном правонарушении от 24.12.2013.
 
    В отзыве ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса пояснило, что 01.01.2014  между ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса и филиалом Федерального
бюджетного     учреждения     здравоохранения     «Центр     гигиены     и эпидемиологии в Московской области» в г.Лобня был заключен Договор        № Л000000005 о проведении санитарно-бактериологических и санитарно-химических исследований в отношении молока и молочной продукции; получена в Органе по сертификации продукции и       услуг          ООО «СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ ЦЕНТРСЕРТИФИКАЦИИ И МОНИТОРИНГА» декларация о соответствии молока и молочной продукции Техническому регламенту № ДRU.АЮ18.В.00060; по результатам лаборатории ОАО «МОСКОВСКОЕ» по племенной работе все качественные показатели молочной продукции ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса  соответствуют норме и безопасны для реализации;  имеется ветеринарное удостоверение № 0024966, подтверждающее выработку безопасного в ветеринарно-санитарном отношении молока сырого и последующую доставку в торговую сеть, ДОУ и молокоперерабатывающие заводы под контролем Госветслужбы Мытищинского района; безопасность      сырого      молока      подтверждается      протоколом лабораторных испытаний пищевых продуктов № 399-1-2-14 от 27.01.2014, составленным ИЛЦ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московской области.
 
    Вместе с тем, согласно материалам дела на момент проверки документы, подтверждающие безопасность сырого молока в целях отсутствия в нем остаточных количеств моющих, дезинфицирующих и нейтрализующих веществ,   стимуляторов   роста   животных (в том числе гормональных препаратов) применяемых в животноводстве в целях откорма, лечения скота и профилактики заболеваний, у ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса  отсутствовали.
 
    Договор      о проведении санитарно-бактериологических и санитарно-химических исследований в отношении молока и молочной продукции заключен после проверки - 01.01.2014 
 
    Не представлены доказательства того, что транспортное средство на момент проверки было оборудовано холодильными системами, обеспечивающими поддержание температуры 4 градуса Цельсия плюс-минус 2 градуса Цельсия.
 
    Таким образом, в действиях ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса  имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Суд считает, что вина ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
 
    При данных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса состава вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Суд не находит нарушений процессуальных требований в действиях административного органа.
 
    Судом также установлено, что срок для привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ГНУ ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской областиудовлетворить.
 
    Привлечь Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса», расположенное по адресу: 141055, Московская область, г. Лобня, ул. Научный городок, зарегистрированное за ОГРН 1025003080827, ИНН 5025003468 к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  100 000 руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области л\с 04481787830), Р/сч № 40101810600000010102, ИНН 5029036866, Отделение 1 МГТУ Банка России, г. Москва 705, КБК 14111628000016000140, БИК 044583001, ОКТМО 46740000.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                               М.В.Афанасьева