Решение от 25 апреля 2014 года №А41-14923/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    25 апреля 2014года                                                                                   Дело №А41-14923/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Синицы И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Московской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «БЕРЕГ ЛАГУНЫ»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания от 21.04.2014;
 
    установил:
 
 
    Министерство здравоохранения Московской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БЕРЕГ ЛАГУНЫ» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «БЕРЕГ ЛАГУНЫ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица факт правонарушения признал, при этом пояснил, что аптека на момент проверки не работала, каких-либо уведомлений в адрес административного органа по данному факту общество не направляло.
 
    Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «БЕРЕГ ЛАГУНЫ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1035007916459; на основании лицензии № ЛО-50-02-000672 от 18.11.2009 общество осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.
 
    29.01.2014 Министерством здравоохранения Московской области на основании приказа о проведении проверки от 23.12.2013 № 1597 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности   ООО «БЕРЕГ ЛАГУНЫ» в здании аптечного пункта, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, пос. Быково, ул. Праволинейная, д. 26/1.
 
    В ходе проверки выявлены правонарушения:
 
    - розничная торговля лекарственными препаратами осуществлялась в отсутствие руководителя организации; отсутствие документов, подтверждающих наличие в составе сотрудников общества лица, имеющего высшее фармацевтическое образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет либо среднее фармацевтическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, сертификат специалиста по специальности «Управление и экономики фармации» либо «Фармация», назначенного руководителем юридического лица на должность заведующего аптечным пунктом, с которым заключен трудовой договор(нарушен подпункт «и» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»);
 
    - розничная торговля лекарственными препаратами осуществлялась в отсутствие работников, имеющих высшее фармацевтическое образование либо среднее фармацевтическое образование и соответствующий сертификат специалиста, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой; отсутствие документов, подтверждающих наличие в составе сотрудников общества лиц, принятых на работу в аптечный пункт, с которыми руководителем юридического лица заключены трудовые договоры (нарушен подпункт «л» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1081          «О лицензировании фармацевтической деятельности»).
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.01.2014 № 1597/1, составленном должностными лицами в присутствии законного представителя общества.
 
    04.02.2014 Министерством здравоохранения Московской области составлен протокол об административном правонарушении № 1597/2, которым установлено, что при проверке, проведенной в отношении заинтересованного лица, выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Министерство здравоохранения Московской областиобратилось в арбитражный суд.
 
    Выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                   «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                         «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность  подлежит лицензированию.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.
 
    Согласно подпункту «и» и «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение) лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе  наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций):
 
    для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста; наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:
 
    для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;
 
    для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности.
 
    Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
 
    Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензию № ЛО-50-02-000672 на осуществление фармацевтической деятельности, то есть ООО «БЕРЕГ ЛАГУНЫ» является лицензиатом.
 
    Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
 
    Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «БЕРЕГ ЛАГУНЫ» не соблюдаются условия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».
 
    Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества в совершенном правонарушении доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности, однако небрежно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Материалами дела доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения.
 
    Проверив процедурупроверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств, отягчающих вину в совершении правонарушения, не представлено.
 
    В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд находит возможным назначение наказания в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «БЕРЕГ ЛАГУНЫ», расположенное по адресу: 140150, Московская область, Раменский р-н, п. Быково,               ул. Праволинейная, д. 26/1, основной государственный регистрационный номер 1035007916459, дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 07.04.2003 (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Московской области), ИНН 5040047195, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «БЕРЕГ ЛАГУНЫ» административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                                                   И.В. Синица