Решение от 22 апреля 2014 года №А41-14912/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    22 апреля 2014года                                                                                        Дело № А41-14912/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимохиным И.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ОГРН.1047796549118)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «НЕТФОРТ» (ОГРН.1025001630103)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 22.04.2014г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НЕТФОРТ» (далее – общество, ООО «НЕТФОРТ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.
 
    В судебном заседании заслушан представитель общества, который признал факт совершенного правонарушения, указал на своевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства и просил применить наказание в виде предупреждения.
 
    Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, 30.01.2014г. на основании приказа от 13.12.2013 № 2913 сотрудниками управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий по адресу: 117105, г. Москва, ул. Нагатинская, д. 1, стр. 2.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение обязательных требований при оказании услуг по Лицензии на оказание телематических услуг связи от 05.06.2012 № 99855:
 
    - лицензиат не выполнил требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушил пункт 9 лицензионных требований Лицензии № 99855. На момент проверки оператором документы, подтверждающие реализацию в установленный срок требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, не представлены.
 
    Выявленные нарушения отражены в Протоколе проверки от 30.01.2014г. и зафиксированы в Акте проверки от 31.01.2014 № А-77/03-5/2913.
 
    Согласно Объяснительной записке генерального директора Андреева А.О. от 30.01.2014г. ООО «НЕТФОРТ» не смогло представить Акт о приемке системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий в связи с тем, что он находится на продлении в соответствующих органах ФСБ России. Предыдущий акт был согласован 12 апреля 2011 года и потребовалось его переоформление в связи с изменением номера лицензии при ее продлении.
 
    В связи с допущенными нарушениями в отношении общества в присутствии генерального директора Андреева А.О. составлен Протокол об административном правонарушении от 30.01.2013 № 01-1-41-14-121.
 
    В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
 
    Общество осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании Лицензии от 05.06.2012 № 99855.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 99855 предусмотрено, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В силу пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации  от 16.01.2008 № 6, технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
 
    Пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005  №538, установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    Пунктом 10 Правил взаимодействия операторов и госорганов установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
 
    В материалы дела не представлены документы, подтверждающие реализацию в установленный срок требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а именно: Акт ввода в эксплуатацию технических средств, подписанный представителями ФСБ России и Роскомнадзора.
 
    Согласно Объяснительной записке генерального директора Андреева А.О. от 30.01.2014г. ООО «НЕТФОРТ» не смогло представить Акт о приемке системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий в связи с тем, что он находится на продлении в соответствующих органах ФСБ России. Предыдущий акт был согласован 12 апреля 2011 года и потребовалось его переоформление в связи с изменением номера лицензии при ее продлении.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается факт отсутствия надлежащим образом оформленного в установленном порядке Акта ввода в эксплуатацию технических средств, используемых при оказании услуг по Лицензии от 05.06.2012 № 99855.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «НЕТФОРТ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, допустило нарушение условий лицензии, хотя должно было обеспечить соблюдение действующего законодательства путем надлежащего введения в эксплуатацию технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, гарантирующих защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не пропущен.
 
    В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
 
    При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Судом в ходе рассмотрения дела фактов привлечения общества к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении от 30.01.2014 № 01-1-41-14-121, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.
 
    С учетом того, что заявитель совершил административное правонарушение впервые, применительно к положениям статьи 3.4 КоАП РФ доказательства причинения действиями общества вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют, равно как и отягчающие вину обстоятельства, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НЕТФОРТ», расположенное по адресу: 140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Маяковская, д. 14/3, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1025001630103,к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «НЕТФОРТ» наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук