Решение от 30 апреля 2014 года №А41-14901/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    28 апреля 2014 года                                             Дело №А41-14901/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым, 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Центральному Федеральному округу
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Лайт-Телеком»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен;
 
    от заинтересованного лица – Малаховой В.С. по доверенности от 01.04.2014г.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Лайт-Телеком» (далее — ООО «Лайт-Телеком», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте  судебного заседания.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании вину признал.
 
    Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1065050017878.
 
    На предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, обществу выдана лицензия от 08.09.2010 № 108303  сроком действия до 08.09.2015;
 
    на представление телематических услуг связи  обществу выдана лицензия от 08.09.2010 № 108301  сроком действия до 08.09.2015;
 
    на представление услуг связи  по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обществу выдана лицензия от 08.09.2010 № 108299  сроком действия до 08.09.2015.
 
    28.01.2014 Управлением на основании приказа от 25.12.2013 № 2981, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Лайт-Телеком», расположенного по адресу: Московская область, город Щелково, улица Талсинская, дом 23, с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по Центральному федеральному округу на 2014 год, утвержденного приказом от 31.10.2013 № 2610.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Лайт-Телеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности – представление телематических услуг связи, с нарушением пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108301, подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113, а именно: общество оказывает услуги связи на сооружении в связи с измененным зарегистрированным показателем, не введенном в эксплуатацию установленным порядком;
 
    ООО «Лайт-Телеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности – представление услуг связи  по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, с нарушением пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108299, подпункта «а» пункта 31 Правил оказания услуг связи  по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113, а именно: общество оказывает услуги связи на сооружении в связи с измененным зарегистрированным показателем, не введенном в эксплуатацию установленным порядком;
 
    ООО «Лайт-Телеком» осуществляет лицензируемый вид деятельности – предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, с нарушением пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108303, а именно: общество оказывает услуги связи с использованием сети связи, на которой не реализованы требования для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    По результатам проверки составлен протокол проверки от 28.01.2014 №10.
 
    30.01.2014 главным специалистом-экспертом территориального отдела в городе Королеве Управления Роскомнадзора по ЦФО с отношении ООО «Лайт-Телеком» составлен протокол об административном правонарушении № 01-1-41-14-144, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «Лайт-Телеком» - генерального директора Шпака Е.С., что подтверждается его подписью.
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи предусмотрено Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в соответствии со статьей 29 которого деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии (далее - Перечень услуг), и соответствующие Перечни лицензионных условий (далее - Перечень лицензионных условий).
 
    Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, предусмотрены пунктом 14 Перечня услуг, телематические услуги связи - пунктом 16, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа – пунктом 1.
 
    Разделами XIV и XVIПеречня лицензионных условий предусмотрено, что одним из лицензионных условий является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (пункт 10).
 
    Правовые основы оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.08.2005 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД).
 
    Согласно статьей 2 Закона об ОРД задачами оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
 
    Статьей 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД (далее - Правила взаимодействия).
 
    Пунктом 4 Правил взаимодействия установлено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Минсвязи России по согласованию с Федеральной службой безопасности.
 
    Из анализа названных правовых норм следует, что лицензионным условием является обязанность лицензиата соблюдать требования именно к сетям и средствам связи, то есть обеспечить техническую возможность проведения того или иного оперативно-розыскного мероприятия.
 
    Данный вывод подтверждается также пунктом 2 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минсвязи России и ФСБ России от 15.01.2008 № 5/8, в соответствии с которым план мероприятий разрабатывается для сети связи оператора связи, с использованием которой осуществляется оказание услуг связи.
 
    Отношения между абонентом и оператором связи при оказании телематических услуг связи урегулированы Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.
 
    Согласно пп. а п. 26 "Правил оказания телематических услуг связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила от 10.09.2007 N 575) оператор обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Отношения между абонентом и оператором связи при оказании услуг связи по передаче данных урегулированы Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 (далее - Правила № 32).
 
    В силу подпунктом а пункта 31 указанных правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи по передаче данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
 
    Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензии: на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 08.09.2010 № 108303  сроком действия до 08.09.2015; на представление телематических услуг связи от 08.09.2010 № 108301  сроком действия до 08.09.2015; на представление услуг связи  по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 08.09.2010 № 108299  сроком действия до 08.09.2015, то есть общество является лицензиатом.
 
    Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
 
    Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
 
    Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
 
    Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных, имеющимся у него специальным разрешением (лицензии).
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало или должно было знать о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью, и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на это оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив правонарушение.
 
    Виновность заинтересованного лица подтверждена материалами дела.
 
    Материалами дела доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, и не оспаривается заинтересованным лицом. 
 
    Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества. 
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств отягчающих вину в совершении правонарушения не представлено.
 
    В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность,  с учетом признания обществом вины, того, что правонарушение обществом совершено впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лайт-Телеком», находящееся по адресу: 141109, Московская область, г.Щелково, ул.Талсинская, д. 23, ОГРН 1065050017878, ИНН 5050057322, привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить  наказание в виде предупреждения. 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через в Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                                                            Р.А. Гапеева