Решение от 22 апреля 2014 года №А41-14856/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    22 апреля 2014года                                                                                        Дело № А41-14856/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимохиным И.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ОГРН.1047796549118)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «КОННЭКТ» (ОГРН.1037789049980)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 22.04.2014г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КОННЭКТ» (далее – общество, ООО «КОННЭКТ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представители управления и общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.
 
    Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, общество оказывает телематические услуги связи на основании Лицензии от 30.03.2010 № 73013, 29.07.2013г. авторизовано для использования web-сервиса http://zapret-info.gov.ru для осуществления выгрузки информации в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В ходе проведения управлением мониторинга выявлено, что ООО «КОННЭКТ» за период с 31.12.2013г. по 12.01.2014г. выгрузка из Реестра запрещенных сайтов РФ не осуществлялась.
 
    Уведомлением о вызове на составление протокола от 10.12.2013 № 60414-03/77 генеральный директор общества извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (вх. № 89 от 17.01.2014).
 
    По факту выявленных нарушений в отношении общества в присутствии представителя по доверенности б/н от 21.01.2014 Макарова В.П. составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 22.01.2014 № 01-1-41-14-22.
 
    В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
 
    ООО «КОННЭКТ» осуществляет свою деятельность в сфере телематических услуг в связи на основании лицензии от 30.03.2010 № 73013.
 
    Пунктом 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №73013 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункта подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лицензией и договором.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    Пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 14.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
 
    Исполнение указанной обязанности осуществляется операторами связи путем ежесуточной выгрузки из реестра запрещенных сайтов РФ перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» и ограничивать к ним доступ.
 
    В ходе проверки выявлен факт отсутствия выгрузки информации в период с 31.12.2013г. по 12.01.2014г., что подтверждается Протоколом мониторинга информации от 15.01.2014г., распечатками из информационно-справочной системы и обществом не оспаривается.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «КОННЭКТ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Доказательств того, что обществом фактически, несмотря на не осуществление выгрузки информации из единого реестра, обязанность предусмотренная пунктом 5 статьи 46 Закона о связи, пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 14.07.2006 №149-ФЗ исполнялась в материалы дела не представлено.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность допустило нарушение условий лицензии, хотя должно было обеспечить соблюдение действующего законодательства путем своевременной выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» и ограничивать к ним доступ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, гарантирующих защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.
 
    Между тем, общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ ввиду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что нарушения действующей лицензии выявлены в ходе выездной проверки общества 15.01.2014г., протокол об административном правонарушении составлен 22.01.2014г.
 
    На момент рассмотрения дела судом в судебном заседании (22.04.2014г.) трех месячный срок привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению с 16 января 2014 года, истек.
 
    Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что общество не может быть привлечено к административной ответственности по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, а в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук