Решение от 25 апреля 2014 года №А41-14316/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    25 апреля 2014года                                                                              Дело №А41-14316/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2014  года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Гоовой Д.А., рассмотрев дело  по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «АЛК СТ» (ИНН 5045037183, ОГРН 1065045009040)
 
    к Администрации Ступинского муниципального района Московской области
 
    Третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области
 
    о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
 
    при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле согласно протоколу судебного заседания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АЛК СТ»  (далее – ООО «АЛК СТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской области(далее – Администрация, заинтересованное лицо) и просит суд, с учетом уточнения принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,:
 
    - признать незаконным отказ Администрации Ступинского муниципального района Московской области, оформленный в виде письма от 26.12.2013 года № И12-21/6211, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:64, площадью 3355 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная, д. 19, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под размещение фирменного магазина «Сокол»;
 
    - обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «АЛК СТ» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:64, площадью 3355 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная, д. 19, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под размещение фирменного магазина «Сокол»;
 
    - обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области подготовить и направить в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения Обществу с ограниченной ответственностью «АЛК СТ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:64, площадью 3355 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная, д. 19, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под размещение фирменного магазина «Сокол», по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка;
 
    Уточненные требования, в части выкупной цены земельного участка были заявлены в ходе судебного заседания и внесены в протокол судебного заседания.
 
    В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что ООО «АЛК СТ» является собственником объекта  недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0040128:64 по адресу: Московская область, Ступинский район, г. Ступино, ул. Пристанционная. Заявитель обратился в Администрацию Ступинского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. В предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю было отказано. Ссылаясь на то, отказ Администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «АЛК СТ», заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    ПредставительОбщества с ограниченной ответственностью «АЛК СТ» по доверенности Семина Ж.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.
 
    ПредставительАдминистрацииСтупинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ             от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что во исполнение Постановления Администрации Ступинского муниципального района, 22 февраля 2011г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района и  ООО «АЛК СТ» был заключен договор аренды земельного участка № 398 (далее - Договор № 398).  
 
    В соответствии с указанным договором, п. 1.1 Договора,  арендатору предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:64, общей площадью 3355 кв.м., для размещения фирменного магазина «Сокол», расположенный на землях населенных пунктов в границах, указанных на плане и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная.
 
    Согласно п. 1.3. Договора земельный участок предоставлялся в аренду ООО «АЛК СТ» с 22.02.2011 г. по 21.02.2013 г.
 
    Также Договором установлено,  что указанный земельный участок является незанятым и свободен от претензий третьих лиц, в споре не состоит.
 
    Спорный земельный участок был передан в аренду ООО «АЛК СТ» по акту приема- передачи земельного участка от 22.02.2011 г.
 
    На указанном земельном участке располагается объект недвижимости - фирменный магазин «Сокол», с уловным номером 50:33:0010101:251, площадью 2028,7 кв.м, инв. номером 298:084-23953, лит. А, А1, принадлежащий на праве  собственности ООО «АЛК СТ», что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРП от 04.04.2014 г., а так же свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Технические характеристики объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, отражены в его кадастровом паспорте, копия которого  приобщена к материалам дела.
 
    05 декабря 2013 года заявитель в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ, обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:64 под объектом недвижимости, принадлежащим  заявителю на праве собственности.
 
    26 декабря 2013 года Администрация  направила в адрес заявителя письмо № И12-21/6211, из которого следовало, что испрашиваемый заявителем земельный участок  с кадастровым номером 50:33:0040128:64 обременен правами третьих лиц, а именно АКБ «ИРС» (ЗАО), в связи с чем его предоставление в собственность заявителю не представляется возможной.
 
    Полагая, что вышеуказанный отказ Администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «АЛК СТ», заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Исходя из содержания статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Пункт 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.
 
    Согласно данному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:
 
    1)            копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    2)             копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;
 
    3)            копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
 
    4)            при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
 
    5)            выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;
 
    6)            кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него;
 
    7)            копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных выше;
 
    8)            сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.1 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996          № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается Правительством Московской области.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Московской области                       от 02.05.2012г. № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с 1 июля 2012 года установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:
 
    1) трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:
 
    - относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;
 
    - относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования);
 
    - вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство);
 
    2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.
 
    Отказывая в приватизации спорного земельного участка, Администрация указала, что  спорный земельный участок обременен правами третьих лиц. Однако данный довод Администрации суд считает необоснованным, поскольку факт наличия прав третьих лиц на спорный земельный участок не подтверждается материалами дела, в том числе выписками в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:64.
 
    Доказательств, подтверждающих тот факт, что на момент принятия отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, испрашиваемый земельный участок был обременен правами третьих лиц, заинтересованным лицом суду также не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем ему на праве собственности.
 
    Принимая настоящее решение, суд также считает, что заявителем в порядке, предусмотренном статьями 33, 35, 36 Земельного кодекса РФ обоснована площадь испрашиваемого земельного участка, необходимая для использования объекта недвижимости – фирменного магазина «Сокол».
 
    Как следует из пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005                   № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ и площадь предоставляемого собственникам здания земельного участка определяются с учетом фактического землепользования.
 
    Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 19.04.2014 г. об обосновании площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости – фирменного магазина «Сокол», принадлежащего на праве собственности ООО «АЛК СТ».
 
    В соответствии с указанным заключением для использования объекта недвижимости – фирменного магазина «Сокол» общей площадью 2028,7 кв.м необходим испрашиваемый земельный участок. При этом кадастровый инженер, определяя площадь земельного участка, необходимого для использования здания по его функциональному назначению, принял во внимание необходимость наличие машиномест, исходя из нормативов, установленных СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений,  СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей».
 
    Более того, из содержания Положительного заключения государственной экспертизы № 50-1-4-1480-11 на проектную документацию объекта капитального строительства «Фирменный магазин «Сокол» по адресу: Московская область, г. Ступино, Северо-Западный микрорайон, ул. Пристанционная» и Экспертного заключения следует, что проектом предусмотрено строительство здания фирменного магазина «Сокол» с хозяйственной площадкой, площадкой для мусоросборников и подъездной дорогой, со всех сторон здания предусматривается пожарный проезд и проезд шириной 6,0м, на прилегающей к магазину территории запроектировано размещение открытой автостоянки на 80 а/м.
 
    Из заключения кадастрового инженера следует, что для размещения открытой автостоянки на 80 автомобилей необходима площадь в размере 1311 кв.м, для пожарных подъездов – 858,72 кв.м, площадь хозяйственной площадки и площадки для мусоросборников составляет 260 кв.м, общая площадь застройки здания составляет 840 кв.м.
 
    При этом согласно Нормам расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года № 820, площадь земельного участка, необходимая для использования магазина местного значения с числом обслуживаемого населения от 4000 до 6000 человек в год составляет от 4000 до 6000 кв.м.
 
    В данном случае площадь испрашиваемого земельного участка, необходимая для использования объекта недвижимости – фирменного магазина «Сокол» составляет 3355 кв.м, что на 45 кв.м меньше минимального размера земельного участка необходимого для использования подобного торгового объекта в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что испрашиваемая истцом площадь земельного участка является обоснованной.
 
    На основании изложенного, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что Администрация Ступинского района обязана в рассматриваемом случае принять решение о предоставлении спорного земельного участка, направить заявителю проект договора купли- продажи в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации Ступинского муниципального района Московской области, оформленный в виде письма от 26.12.2013 года № И12-21/6211, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:64, площадью 3355 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная, д. 19, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под размещение фирменного магазина «Сокол».
 
    Обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «АЛК СТ» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040128:64, площадью 3355 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная, д. 19, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под размещение фирменного магазина «Сокол».
 
    Обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области подготовить и направить в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения Обществу с ограниченной ответственностью «АЛК СТ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040128:64, площадью 3355 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Пристанционная, д. 19, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под размещение фирменного магазина «Сокол», по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Взыскать с Администрации Ступинского муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АЛК СТ»сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                        Р.Ш.Бирюков