Решение от 07 апреля 2014 года №А41-14290/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    07 апреля 2014года                                                                                        Дело № А41-14290/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнаревой Е.Ю.
 
    рассмотрев в судебном заседании и дело по заявлению
 
    Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН.1037739442707)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 1» (ОГРН.1090280030378)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 07.04.2014г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 1» (далее – общество, ООО «СУ № 1»), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель административного органа заявление о привлечении к административной ответственности поддержал, ссылаясь на доказанность правонарушения материалами административного дела.
 
    Представитель общества с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.02.2014г. на основании распоряжения (приказа) Главсстройнадзора Московской области от 17.02.2014 № 903 проведена плановая проверка строительства обществом «Комплекса жилой застройки, вторая очередь строительства» по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Жилино – 1, уч. 1.
 
    В ходе проверки выявлен факт ведения строительных работ в отсутствии действующего разрешения на строительство.
 
    Выявленные нарушения отражены в Акте проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации от 18.02.2014г., составленном в отсутствии законного представителя общества, извещенного о месте и времени проведения проверки телеграммой от 14.02.2014г.
 
    Согласно Акта проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации от 18.02.2014г. на объекте выполнены работы следующие: котлован – 100%, ведутся работы по устройству бетонной подготовки.
 
    В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации от 18.02.2014 № б/н, со сроком исполнения до 27 февраля 2014 года.
 
    Данное предписание выдано представителю общества Гильданову Ф.Х., действующему по доверенности б/н от 30.12.2013г. и уполномоченному на получение документов, 18 февраля 2014 года.
 
    28.02.2014г. на основании распоряжения от 26.02.2014 № 253 сотрудниками административного органа произведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации от 28.02.2014г.
 
    Согласно Акта проверки от 28.02.2014г. на объекте выполнены следующие работы: ведутся работы по устройству фундаментных плит 25% - 30%; выявленные в ходе проверки от 18 февраля 2014 года нарушения не устранены.
 
    В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении ООО «СУ №1» составлен Протокол об административном правонарушении от 28.02.2014г., по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    При проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества Гильданов Ф.Х., действующий по доверенности б/н от 30.12.2013г.
 
    О времени и месте проведения внеплановой проверки, дате и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещался Телеграммой от 26.02.2014г., направленной по юридическому адресу организации.
 
    Суд, с учетом разъяснений в пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признает данное извещение надлежащим, поскольку управлением приняты все необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица.
 
    Негативные последствия, связанные с не обеспечением получения корреспонденции по юридическому адресу, по смыслу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, должны ложиться на субъекта предпринимательской деятельности.
 
    В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.
 
    Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.
 
    Согласно частей 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации проводится строительный контроль.
 
    Статьей 54  ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
 
    На основании Положения «О Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 07.08.2006 № 764/30, Главгосстройнадзор МО наделен полномочиями на осуществление государственного строительного надзора с правом составления актов и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.
 
    Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    Как видно из материалов дела, обществом ведется строительство Комплекса жилой застройки площадью 56,6 га., вторая очередь строительства по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Жилино – 1, уч. 1.
 
    В ходе осуществления государственного строительного надзора выявлено осуществление строительных работ в отсутствие разрешительной документации, что отражено в Акте проверки от 18.02.2014г.
 
    Согласно Постановления Администрации городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 07.02.2014 № 42-ПА, письма от 11.02.2014 № 15-3/149 ранее выданное Разрешение на строительство от 30.12.2013 №RU50513101-195 приостановлено по причине несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Таким образом, предписание об устранении выявленного правонарушения является законным, содержит обоснованные требования и подлежит исполнению.
 
    Из материалов дела видно, что в установленный срок предписание исполнено не было, выявленные нарушения проектной документации и действующего законодательства не устранены.
 
    Доказательства обратного в материалы дела не представлены.
 
    Факт допущенных нарушений подтверждается Актом проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации от 18.02.2014г., постановлением Администрации городского поселения Томилино Люберецкого муниципального района Московской области от 07.02.2014 № 42-ПА «О приостановке действия разрешения на строительство № RU50513101-195 от 30.12.2013», письмом от 11.02.2014 № 15-3/149, Актом проверки от 28.02.2014г., Протоколом об административном правонарушении от 28.02.2014г.
 
    Вопреки доводам ООО «СУ №1» ведение строительства объекта после проведенной 18.02.2013г. проверки подтверждается сведениями, отраженными в актах проверок от 18.02.2013г. и от 28.02.2014г., согласно которых в течение 10 дней после первой проверки были обустроены на 25-30% фундаментные плиты.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность приостановить ведение строительных работ после 18.02.2014г., в нарушение действующего законодательства осуществление строительства объекта продолжило.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Относительно довода общества о нарушении Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует отметить следующее.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно пункту 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗособенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный строительный надзор.
 
    Таким образом, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗрегулируют процедуру осуществления государственного строительного надзора с учетом положений ГрК РФ.
 
    Согласно статье 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗс учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
 
    1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
 
    2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора: а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства; б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
 
    3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является: а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
 
    4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации».
 
    Согласно статье 1 Положения при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 8, 9, 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации,
 
    Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
 
    Проверки проводятся должностным лицом (должностными лиц соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 12 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации установлено, что программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
 
    Таким образом, программы проверок, предусмотренные ГрК РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, и ежегодный план проведения плановых проверок, предусмотренный частью 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются разными планами и, применительно к государственному строительному надзору, в соответствии с пунктом 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на основании пункта 1 части 5 статьи 54 ГК РФ, проверки строительства объектов капитального строительства проводятся без формирования «ежегодного плана проведения плановых проверок», но на основании «программы проверок», предусмотренной пунктом 11 и пунктом 12 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Поскольку в ходе рассмотрения административного дела каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Главгосстройнадзором МО установлено не было, на таковые в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2014г. не указано, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление №1», расположенное по адресу: 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ленина, д. 97, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1090280030378, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление №1» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства России по Московской области (Главгосстройнадзор МО), ИНН 7707029720, КПП 770701001, банк получателя: отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы 705, БИК 044583001, ОКТМО 46649000, расчетный счет 40101810600000010102, КБК 02611690050050000140, наименование платежа – оплата штрафа.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук