Решение от 14 апреля 2014 года №А41-14284/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    14 апреля 2014года                                             Дело №А41-14284/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым, 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Главного управления государственного строительного надзора Московской области
 
    к закрытому акционерному обществу «Строительное управление № 155»
 
    о привлечении к административной ответственности 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Гришенкова А.Н. по доверенности от 05.09.2011г. № 56-09/11;
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – также заявитель, Госстройнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Строительное управление № 155»   (далее – также заинтересованное лицо, общество, ЗАО «СУ-155») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – также КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Из материалов дела и пояснений представителя заявителя арбитражный  судом установлено, что в период с 15.01.2014 по 22.01.2014 Госстройнадзором на основании распоряжения (приказа) от 13.01.2014 № 67 проведена плановая проверка в отношении закрытого акционерного общества «Строительное управление № 155» по адресу: Московская область, город Балашиха, микрорайон 25, с целью исполнения программы проверок, о чём составлен акт проверки от 22.01.2014.
 
    В ходе проверки установлено, что ЗАО «СУ-155», являясь застройщиком и лицом, осуществляющим строительство не исполнено предписание, продолжает работы без устранения замечаний с составлением акта об устранении, отраженных в предписании от 10.12.2013, что является нарушением пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – также ГрК РФ), а именно: продолжает работы без полученного в установленном порядке разрешения на строительство; осуществляется строительство жилого дома без осуществления обязательной оценки соответствия здания, а также связанных со зданиями процессов проектирования в форме экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без утверждения в установленном порядке проектной документации; ЗАО «СУ-155» не устранены замечания строительного контроля заказчика ООО «Жилстрой-Заказчик», авторского надзора, зафиксированные в общем журнале работ и журнале авторского надзора, с составлением акта об устранении; в журнале бетонных работ по фундаментной плите не зафиксирована прочность бетона в проектном возрасте и при снятии опалубки; не представлена исполнительная производственная документация, подтверждающая проведение контроля за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ для возможности проверки на соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов, результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, а именно: акт разбивки осей; акт освидетельствования грунтов основания; акты освидетельствования скрытых работ по устройству фундаментов, гидроизоляции фундаментной плиты; конструкциям подземной и надземной частей здания до 6 этажа; акты освидетельствования ответственных конструкций, начиная с фундаментов, с результатами испытания бетона, сварки закладных деталей; раствора, геодезического контроля планово-высотного положения конструкций; допущено возведение конструкции здания в отсутствие проекта производства геодезических работ;ЗАО «СУ-155» являясь лицом, осуществляющим строительство, не извещает о сроках завершения этапов работ представителей органов государственного строительного надзора, которые подлежат проверке (фундаменты, конструкций подземной части здания); на строительной площадке отсутствует производственный контроль качества, не ведется исполнительная документация в соответствии с требованиями ПОС шифр 033-30-13; п. 1.22 СНиП 3.03.01-87; п. 6, п.9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; раздел 4 СНиП 3.01.03-84 (ссылка в ПОС): строительство осуществляется без наличия проектной документации; ЗАО «СУ-155» ведет монтаж конструкций здания (16 этаж) без освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций с составлением актов, начиная с проверки качества грунтов основания; приемки котлована; устройства искусственных оснований под фундаменты, разбивки осей здания, фундаментов, конструкций подземной и надземной частей здания, ведения геодезического контроля планово-высотного положения конструкций до 15 этажа; возведение здания с техподпольем осуществляется в отсутствие проекта по водозащитным мероприятиям (законтурные дренажи, экраны, противофильтрационные завесы, гидроизоляцию помещений и др.), в отсутствие ППР; замоноличивание стыков при монтаже сборных конструкций осуществляется без электрического прогрева, без ведения лабораторного контроля за набором прочности; отсутствуют результаты контроля по сварке монтажных соединений, результаты герметизации вертикальных и горизонтальных швов межпанельных стыков; между поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной в плане в свету 75 мм (фактически зазор от 20 до 50 мм); в процессе строительства не выполняются натурные наблюдения (мониторинг) на строительной площадке; не разработана система мониторинга с рабочими программами по наблюдению за деформациями строящегося и окружающих зданий, сооружений, инженерных сетей и дорог, а также за состоянием окружающей среды и за гидрогеологическим режимом. До начала всех строительных работ не выполнено фиксирование строительных конструкций близ расположенных зданий и сооружений; ситуация на строительной площадке не соответствует стройгенплану ПОС шифр 033-30-13 в части границ строительной площадки, размещения бытовых помещений, устройства ограждения, въезда-выезда, обеспечения противопожарных мероприятий, а именно: складирование стройматериалов произведено вне границ предусмотренного ПОС земельного участка, вплотную к существующему Дому культуры (в соответствии с ПОС 033-30-13 не ближе 10 м до существующих зданий при выполнении противопожарных требований); строительная площадка не имеет сплошного сетчатого ограждения со стороны улицы Пушкинской, Северного проезда, здания Дома культуры, введенного в эксплуатацию жилого корпуса №3; не установлены планы - щиты пожарной защиты в соответствии с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи, щиты с противопожарным инвентарем; бытовые помещения не приняты в эксплуатацию, не оборудованы средствами пожарной защиты и сигнализацией; в бытовых помещениях имеются электрические плиты для приготовления пищи, спальные места для проживания; над входами в строящееся здание отсутствуют защитные козырьки; отсутствует подмости для подъема на первый этаж; по периметру строящегося здания не установлен защитный экран; разводка временных электросетей бытового городка и стройплощадки выполнена не на опорах, электрокабели проложены между бытовками и по стенам бытовок с  провисанием на высоте 0.5-1.2 метров от земли; в журнале общих работ ЗАО «СУ-155» не ведется фиксация выполненных работ, начиная с 10.01.2014 (монтаж 13 - 16 этажа), работы выполняются по монтажу 16 этажа; в общем журнале работ отсутствуют сведения о перечне специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (журнал входного контроля, сварочных и бетонных работ и т.д.); не устранены замечания строительного контроля и авторского надзора, зафиксированные в общем журнале работ и журнале авторского надзора; отсутствуют результаты приемки геодезической разбивочной основы для строительства, включающей построение разбивочной сети строительной площадки и вынос в натуру основных или главных разбивочных осей здания с оформлением акта.
 
    22.01.2014 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области вынесено предписание об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации в срок до 18.02.2014.
 
    В период с 17.02.2014 по 27.02.2014, заявителем на основании распоряжения (приказа) от 10.02.2014 № 178, проведена внеплановая проверка в отношении закрытого акционерного общества «Строительное управление № 155» по адресу: Московская область, город Балашиха, микрорайон 25, с целью проверки исполнения предписания от 22.01.2014, о чём составлен акт проверки от 27.02.2014.
 
    Актом проверки зафиксировано, что предписание не исполнено.
 
    27.02.2014 Госстройнадзором составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.     
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями,  рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящими требованиями.
 
    Заслушав представителя лицзаявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и на основании Положения «О Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утверждённого постановлением Правительства Московской области № 764/3 от 07.08.2006, Главгосстройнадзор МО вправе по результатам проведённой проверки составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Предписание вручено представителю общества и является законным, поскольку соответствует требованиям ГрК РФ. 
 
    По окончании срока исполнения предписания Госстройнадзором установлено, что его требования не исполнены, нарушения не устранены.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено наличие события правонарушения, поскольку факт неисполнения требования предписания Госстройнадзора подтверждён. 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    При данных обстоятельствах, наличие вины общества подтверждается материалами дела.
 
    Наличие состава правонарушения в действиях общества доказано материалами дела.
 
    Нарушения прав заинтересованного лица в ходе проверки и  возбуждения административного производства судом не установлено.
 
    На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Доказательств наличия обстоятельств отягчающих вину общества в совершении правонарушения суду не представлено, в связи с чем подлежит назначению наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь закрытое акционерное общество «Строительное управление № 155»,    находящееся по адресу: 119261,  г.Москва, Ленинский проспект, д. 81,  запись  в ЕГРЮЛ внесена  19.09.2002г. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 39 по г.Москве,  ОГРН 1027739218154, ИНН 7736003162, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Наименование получателя: ИНН 7707029720, КПП 770701001; Управление Федерального казначейства по Московской области (Главгосстройнадзор МО),
 
    Банк получателя: Отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705, р/с 40101810600000010102, БИК 044583001
 
    Назначение платежа: (оплата штрафа) КБК 02611690050050000140,
ОКТМО 46649000, НДС не облагается.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.А. Гапеева