Решение от 25 апреля 2014 года №А41-14229/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    25 апреля 2014года                                         Дело №А41-14229/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    военного прокурора Алабинского гарнизона 
 
    к индивидуальному предпринимателю Морозовой Алле Михайловне
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Рейна А.А. по доверенности от 23.04.2014г.;
 
    от заинтересованного лица –  не явился, извещен
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    военный прокурор Алабинского гарнизона (далее – также заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Морозовой Алле Михайловне (далее – также  предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 17.04.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв в судебном заседании до 24.04.2014.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ  в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о  времени и месте  судебного заседания.
 
    Из материалов дела следует, что 05.03.2014 военной прокуратурой Алабинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ сохранности и рациональном использовании федеральной собственности переданной Алабинской КЭЧ района, а именно открытой асфальтобетонной площадки, площадью 35 кв.м. инвентарный  № 146:047-18795 лит I, условный номер объекта 50-50-26/2007-249, расположенной по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Калининец, поселок Калининец.
 
    В ходе проверки установлено, что данная площадка является федеральной собственностью, внесена в реестр федеральной собственности и передана в оперативное управление Алабинской КЭЧ района (ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ) с соответствии с распоряжением  территориального управления по Московской области Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 05.03.2007 № 154.
 
    Часть указанной площадки с общей площадью 35 кв.м., расположенную по адресу Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Калининец, поселок Калининец, фактически использует индивидуальный предприниматель Морозова Алла Михайловна, осуществляя торговую деятельность.
 
    Морозова Алла Михайловна использует федеральное недвижимое имущество без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, функции которого осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, в отсутствие надлежащим образом оформленного договора аренды.
 
    По результатам проверки, 05.03.2014 оставлен акт осмотра, в котором зафиксировано выявленное нарушение.
 
    По факту выявленного правонарушения 11.03.014 военным прокурором Алабинского гарнизона в отношении индивидуального предпринимателя Морозовой Аллыа Михайловны вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершённых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, предусмотренные частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 05.03.2007 № 154 федеральное имущество закреплено за Алабинской КЭЧ района на праве оперативного управления.
 
    На основании приказа Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 ЦТУИО реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных квартирно-эксплуатационных частей районов Западного военного округа, в том числе и Алабинской КЭЧ района, с 01.09.2011 деятельность которой как юридического лица прекращена.
 
    После ликвидации Алабинской КЭЧ района находящееся на балансе имущество передано ЦТУИО.
 
    Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Из диспозиции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ следует, что объективная сторона административного правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как усматривается из материалов дела, документов, подтверждающих правомерность использования площадки, индивидуальным предпринимателем  не представлено.
 
    Таким образом, судом установлен факт использования предпринимателем нежилого помещения (площадки) без надлежаще оформленных документов.
 
    Вина заинтересованного лица подтверждена, поскольку ИП Морозова Алла Михайловна имела возможность для принятия необходимых и достаточных мер в целях соблюдения норм и правил действующего законодательства, однако без надлежащей степени внимательности и осмотрительности отнеслась к исполнению своих обязанностей.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из содержания приведенной выше нормы следует, что протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено в присутствии законного представителя юридического лица или в присутствии физического лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.
 
    Согласно частям 3 - 6 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.
 
    Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие индивидуального предпринимателя или его представителя.
 
    Пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
 
    Следовательно, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Однако, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой «адресат отсутствует», «возврат за истечением срока хранения», из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу. При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Заявителем в материалы дела не представлено доказательств получения предпринимателем извещения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащегося в телеграмме от 06.03.2014 № 6/996.
 
    Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение предпринимателя о времени и месте  вынесения постановления о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не представлено.
 
    Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении при отсутствии доказательств надлежащего извещения предпринимателя лишило его предусмотренных КоАП РФ гарантий на защиту своих интересов, в частности, возможности представить замечания, возражения по поводу вменяемого правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств судом установлено, что заявителем нарушен порядок привлечения к административной ответственности лица, что, в свою очередь, влечет отказ в удовлетворении требования административного органа о привлечении  административной ответственности независимо от доказанности совершения правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Военному прокурору Алабинского гарнизона  в удовлетворении  заявления  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                                        Р.А. Гапеева