Решение от 24 апреля 2014 года №А41-14180/2013

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    24 апреля 2014года                                       Дело №А41-14180/13
 
 
    Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2014
 
    Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2014
 
 
    Судья А.С.Шайдуллина
 
    при ведении протокола  судебного заседания  секретарем Мустафаевым Н.Т.о.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Администрация Рузского муниципального района Московской области
 
    к ООО "Объединенная промышленная компания"
 
    третьи лица: 1) ООО «МеталлИнвестРегион»,
 
    2) Администрация г.п. Тучково,
 
    3) УФРС по МО
 
    о расторжении договоров аренды земельных участков
 
    при участии представителей сторон: согласно протоколу,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация Рузского муниципального района Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Открытому акционерному обществу «Объединенная промышленная компания» (далее –  ответчик,  ООО "Объединенная промышленная компания") о расторжении договора аренды № 38 от 28.08.2008  земельного участка площадью 110 000 кв. м. с кадастровым номером 50:19:0020202:213, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, городское поселение Тучково, п. Тучково, ул. Дружбы, примерно в 556 м. по направлению на юго-восток от д. 3, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проведения работ по рекультивации в целях организации промышленной площадки, и о расторжении договора аренды № 39 от 28.08.2008  земельного участка площадью 80 000 кв. м. с кадастровым номером 50:19:0020202:214, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, городское поселение Тучково, п. Тучково, ул. Дружбы, примерно в 443 м. по направлению на юго-восток от д. 3, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проведения работ по рекультивации в целях организации промышленной площадки.
 
    Третьи  лица - ООО «МеталлИнвестРегион», УФРС по МО, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не я вились.
 
    Согласно ч.5 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело при данной явке.
 
    Представитель истца  требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика требования возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Третье лицо- Администрация г.п. Тучково поддержало позицию истца.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные документы, арбитражный суд считает, что требования истца  подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    28.08.2008г. между муниципальным образованием «Рузский муниципальный район» Московской области и обществом с ограниченной ответственностью «МеталлИнвёстРегион» (далее ООО «МеталлИнвестРегион») заключены договоры земельных участков №38, № 39.
 
    Предметом договора аренды №38 от 28 августа 2008г. является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0020202:213, находящегося в государственной неразграниченной собственности общей площадью 110 000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проведения работ по рекультивации в целях организации промышленной площадки, расположенного примерно в 556м по направлению на юго-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Рузский район, городское поселение Тучково, п.Тучково, ул.Дружбы, дом 3.
 
    Предметом договора аренды №39 от 28 августа 2008г. является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0020202:214, находящегося в государственной неразграниченной собственности, общей площадью 80 000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования:  для проведения работ по рекультивации в целях организации промышленной площадки,  расположенный: участок находиться примерно в 443м по направлению на юго-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская обл., Рузский район, городское поселение Тучково, п.Тучково, ул.Дружбы, дом 3,
 
    17 марта 2010 года были заключены Дополнительные соглашения №1 к договорам аренды № 38 и 39 земельных участков. Дополнительными соглашениями в договоры аренды внесены изменения,  касающиеся размера и условий внесения арендной платы за предоставленные земельные участки.
 
    В соответствии с п. 4.4.2 договоров  арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования.
 
    При этом как следует из кадастровых паспортов, являющихся неотъемлемыми приложениями к Договорам аренды, земельные участки были предоставлены для проведения работ по рекультивации в целях организации промышленной площадки.
 
    Кроме того, п. п. 4.4.10 Договоров Аренды арендатору предписывается не совершать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 18.04.2013г. № 19/013/2013-90  земельный участок с кадастровым номером 50:19:0020202:213 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проведения работ по рекультивации в целях организации промышленной площадки собственника не имеет, обременен договором аренды с ООО «Объединенная промышленная компания»  по договору уступки прав и обязанностей от 11.01.2013г. по договору аренды от 28.08.2008г. № 38. Договор уступки прав и обязанностей  зарегистрирован 31.01.2013г., регистрационная запись № 50-50-19/038/2008-096.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 18.04.2013г. № 19/013/2013-91  земельный участок с кадастровым номером 50:19:0020202:214 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проведения работ по рекультивации в целях организации промышленной площадки собственника не имеет, обременен договором аренды с ООО «Объединенная промышленная компания»  по договору уступки прав и обязанностей от 11.01.2013г. по договору аренды от 28.08.2008г. № 39. Договор уступки прав и обязанностей  зарегистрирован 31.01.2013г., регистрационная запись № 50-50-19/038/2008-095.
 
    ОАО «Центр поддержки предпринимательства Московской области»  для ООО «МеталлИнвестРегион» разработан в 2009г. проект по рекультивации отработанного песчано-гравийного карьера расположенного в п. Тучково Рузского района.
 
    ООО «МеталлИнвестРегион» разработан в 2010 году так же проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору была выдана ООО «МеталлИнвестРегион» лицензия ОП-02-002608 (50) от 18.08.2010 на осуществление деятельности  по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению отходов I-IV класса опасности.
 
    Архитектурно-планировочным управлением по Рузскому району Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области выдано градостроительное заключение № 50:19/GZO051009 от 14.08.2009 г. «О рекультивации отработанного карьера в целях организации промышленной площадки».
 
    В феврале 2013 года Администрации Рузского муниципального района Московской области стало известно, что по вышеуказанным земельным участкам произведена переуступка  обществу с ограниченной ответственность «Объединенная промышленная компания», адрес местонахождения: Московская обл., Рузский район, г.Руза, ул. Социалистическая, д.74 права и обязанности по договорам аренды № 38 и № 39.
 
    В связи с отсутствием документов подтверждающих, что данное общество может проводить работу по рекультивации 14.03.2013г. Администрацией городского поселения Тучково в адрес генерального директора ООО «Объединенная промышленная компания» Маклевой О.Ю. и генерального директора ООО «МеталлИнвестРегион» Мартюшова М.А. были направлены уведомления о  приостановлении действия разрешения на строительство № RU 50515102-01/2010/54 выданное ООО «МеталлИнвестРегион» 08 сентября 2010г. на проведение рекультивации отработанного песчано-гравийного карьера до момента предоставления подтверждения законности ведения лицензируемой деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0020202:213 и 50:19:0020202:214
 
    22 марта 2013 года генеральному директору О.Ю. Маклевой ООО «Объединенная промышленная компания» была направлена претензия с просьбой расторгнуть договор аренды земельных участков №38,№39 от 28.08 2008года.
 
    В связи с тем, что ООО «Объединенная промышленная компания» соглашение о расторжении договоров подписано не было, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
 
    ООО «Объединенная промышленная компания» до настоящего времени не предоставила документов в Администрацию Рузского муниципального района подтверждающих, что данное общество может проводить работу по рекультивации нарушенных земель; отсутствуют документы необходимые для использования земельных участков под указанные цели; работы по обустройству промышленной площадки не ведутся; наличие задолженности по арендной плате; рост числа онкологических заболеваний в городстком поселении Тучково на 9,7 %.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению истца, существенно  нарушают условия  договоров аренды земельных участков 28 августа 2008г. №№ 38, 39 и законодательство РФ.
 
    Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 423 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ)  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Статья 46 ЗК РФ устанавливает, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя, в частности, в случае:
 
    - использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
 
    - неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    В силу статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.
 
    В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
 
    В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
 
    -   рекультивации    нарушенных   земель,    восстановлению   плодородия   почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
 
    -   защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
 
    -   ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    Понятие рекультивация содержится в пункте 2 приложения N 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 от 22.12.1995 г., Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22.12.1995 г., согласно которому рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
 
    Пунктом 5 названных Основных положений предусмотрено, что земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.
 
    Согласно п. 2 Приложения N 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
 
    Согласно пункту 4 Основных положений рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
 
    Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
 
    Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
 
    В соответствии с пунктом 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Из материалов дела следует, что ООО "Объединенная промышленная компания" не представлен ни арендодателю, ни суду проект рекультивации земельных участков в целях организации промышленной площадки.
 
    Положениями статей 45, 46 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность расторжения договора аренды земельного участка в случае использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.
 
    04.04.14 и 11.04.14 в результате комиссионных обследований, проведенных с участием Администрации Рузского муниципального района, г.п. Тучково (акты прилагаются), представителями арендатора были установлены следующие обстоятельства:
 
    - работы по рекультивации земельных участков фактически не ведутся;
 
    -рабочий персонал арендатора на объекте отсутствует за исключением
сотрудников охраны;
 
    -предназначенные для рекультивации строительная техника и оборудование на земельном участке отсутствуют;
 
    -поверхностный слой земли на осматриваемых земельных участках сильно заилен, грунт под весом проваливается;
 
    -на склоне одного из разрытых котлованов наблюдается навал из
несортированного строительного, бытового и промышленного мусора;
 
    - в одном из разрытых котлованов наблюдается сильное тление брикетов с бытовым и промышленным мусором, что приводит к задымлению осматриваемых участков (густой белый дым с едким запахом);
 
    -   производственный экологический контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу (с учетом непосредственной близости зон жилой застройки г.п. Тучково) по факту не осуществляется, меры по тушению очагов возгорания ТБО не предпринимаются.
 
    Судом было предложено ответчику представить доказательства, в том числе и фотоматериалы, свидетельствующие об обратном, однако, ответчиком доказательства иного не представлены.
 
    Из буквального значения содержащихся в договорах аренды слов и выражений следует, что земельный участок предоставлен для проведения работ по рекультивации (технический этап с использование инертных материалов и биологический этап) в целях создания промышленной площадки, а не как полигон для размещения и захоронения отходов.
 
    Суд не принимает ссылки Ответчика на проект по рекультивации отработанного песчано-гравийного карьера расположенного в п. Тучково Рузского района и на заключение № 50:19/GZO051009 от 14.08.2009 г. «О рекультивации отработанного карьера в целях организации промышленной площадки», так как указанные проект и заключения были разработаны по заказу ООО «МеталлИнвестРегион», исходя из технических возможностей общества. Указанные документы ООО «Объединенная промышленная компания» не были предоставлены.
 
    Согласно пояснениям Администрации г.п. Тучково, ООО «Объединенная промышленная компания» за выдачей разрешения на строительство (рекультивацию) в Администрацию не обращалось, лицензии на право осуществления соответствующих видов работ не предоставляло.
 
    До настоящего времени лицензия на осуществление деятельности  по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировки, размещению отходов I-IV класса опасности Ответчиком не получена.
 
    Кроме того в соответствии с положениями ч.1 ст. 67 федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В данном случае, судом установлено нарушение заявителем п.п. 4.4.10 договоров аренды, согласно, которому арендатору предписывается не совершать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
 
    В нарушение указанного пункта договора Ответчиком складируется в больших объёмах несортированный строительный, бытовой и промышленного мусора, при котором происходит тление, что приводит к задымлению осматриваемых участков (густой белый дым с едким запахом), меры по тушению очагов возгорания ТБО не предпринимаются, что установлено актами осмотров земельных участков.
 
    В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик не представил доказательств того, что им предпринимались действия по устранению допущенных нарушений условий договора аренды земельного участка и в разумный срок были устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что ООО "Объединенная промышленная компания" нарушены требования  ст.ст. 45, 46 Земельного кодекса РФ, поскольку использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0020202:213 и 50:19:0020202:214 приводит к значительному ухудшению экологической обстановки на соответствующей территории.
 
    Оценив в совокупности и во взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, условия договора, уведомление о досрочном расторжении договора,  поведение сторон, не предоставление ответчиком доказательств  использования земельного участка в соответствии  с условиями договора, суд  признает существенными нарушения договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
 
    Учитывая вышеизложенное суд считает, что требования истца являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
 
    Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
 
    Истцу в порядке ст. 174 АПК РФ было предложено судом уточнить заявленные требования в части срока совершения действий по освобождению земельного участка и возможности осуществления истцом действий по освобождению земельного участка за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока. Истец в данной части исковые требования не уточнил.
 
    Поскольку, договора аренды №38,№39 от 28.08 2008года судом расторгнуты, ответчик  обязан освободить  земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0020202:213 и 50:19:0020202:214, общей площадью 110 000 кв.м. и  80 000 кв.м. соответственно, и расположенные по адресу: Московская обл., Рузский район, городское поселение Тучково, п.Тучково, ул.Дружбы, дом 3.
 
    Согласно ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Расторгнуть договор аренды земельного участка № 38  от 28.08.2008г.
 
    Расторгнуть договор аренды земельного участка № 39 от 28.08.2008г.
 
    Взыскать  с ООО "Объединенная промышленная компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8000 руб..
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
 
    Судья                                                         А.С.Шайдуллина