Решение от 30 апреля 2014 года №А41-14011/2014

 
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва                                                                                             
 
 
    «29» апреля 2014 г.                                                                               Дело №  А41-14011/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена «22» апреля 2014 г.
 
    Текст решение изготовлен в полном объеме «29» апреля 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    в составе судьи Богатыревой Г. И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Благовестной И. В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова Романа Сергеевича (ИНН 690100311613)
 
    к Администрации Истринского муниципального района Московской области (ОГРН 1035003055889; ИНН 5017015766),
 
    третье лицо – Комитет по Управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области
 
    о признании незаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выраженное в не предоставлении ответа на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельных участках на кадастровом плане и не утверждение схемы расположения земельных участков,
 
    при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Смирнов Роман Сергеевичобратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит:
 
    - признатьнезаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выраженное в не предоставлении ответа на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.01.2014 (входящий № 384);
 
    - обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить приложенные к настоящему заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м. и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером  50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м. и принять соответствующее решение;
 
    - обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Смирнова Романа Сергеевича схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м.
 
    В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация Истринского муниципального района Московской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по Управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области.
 
    Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что 21.01.2014 заявитель обратился в Администрацию Истринского муниципального района Московской области с заявлением, в котором просил, в т. ч., утвердить приложенные к данному заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м. и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером  50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м.  и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Смирнова Романа Сергеевича схемы расположения указанных земельных участков.
 
    В данном заявлении заявитель указал, что данные земельные участи будут использоваться для размещения торгового объекта, в целях реализации товара, произведенного КФХ Смирнова Р. С.Общий размер испрашиваемых земельных участков обосновывается предполагаемыми к осуществлению на указанном земельном участке видами деятельности КФХ, а именно: растениеводство и овощеводство: декоративное садоводство и производство продукции питомников. Указанные размеры близки к минимально возможным значениям, обеспечивающим окупаемость предполагаемой к осуществлению деятельности КФХ. Кроме того, размер указанного земельного участка обусловлен также необходимостью размещения на нем строений и сооружений для осуществления деятельности КФХ, а так же торгового объекта для реализации товаров КФХ. Для обработки земель и реализации продукции будут привлечены жители Истринского муниципального района Московской области, что позволит создать дополнительные рабочие места и увеличить налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.
 
    Ответа на вышеуказанное обращение не последовало.
 
    Таким образом, заявитель, считая бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выраженное в не предоставлении ответа на заявление, незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
 
    В силу п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 данной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в п. 3 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
 
    Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Подача соответствующего заявления порождает обязанность органа государственной власти рассмотреть указанный вопрос и принять законное решение.
 
    Исходя из смысла действующего законодательства, орган государственной власти, которому подано соответствующее заявление, обязан рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
 
    Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемым бездействием нарушены права и законные интересы заявителя.
 
    С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Истринского муниципального района Московской области, выраженное в непредоставлении ответа на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.01.2014 (входящий № 384),подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязанииАдминистрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить приложенные к настоящему заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м. и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером  50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м. и принять соответствующее решение и выдать заявителю схемы расположения указанных земельных участков.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу ст. 110 АПК РФ с Администрации Истринского муниципального района Московской области в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства Смирнова Романа Сергеевича подлежит взысканию 2000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
 
    Кроме того,государственная пошлина, уплаченная почеку-ордеру от 13.03.2014г., подлежит возврату заявителю  в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 2000 руб. 00 коп. из федерального бюджета как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Истринского муниципального района Московской области, выраженное в непредоставлении ответа на заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.01.2014 (входящий № 384).
 
    Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области утвердить приложенные к настоящему заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м. и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером
 
    50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м. и принять соответствующее решение.
 
    Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Смирнова Романа Сергеевича схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040326 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 62841 кв.м, земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 73213 кв.м и земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала с кадастровым номером 50:08:0040357 на территории Московской области, Истринского района, в районе д. Еремеево ориентировочной площадью 131610 кв.м.
 
    Взыскать с Администрации Истринского муниципального района Московской области в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства Смирнова Романа Сергеевича судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной по чеку- ордеру от 13.03.2014г.
 
    Возвратить крестьянскому (фермерскому) хозяйству Смирнова Романа Сергеевича излишне уплаченную госпошлину в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
 
 
 
    Судья                                                                                                           Г.И.Богатырёва