Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: А41-13830/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
30 апреля 2014года Дело №А41-13830/2014
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кудрявцевой Е.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению
ГУ-УПФР № 7 по г. Москве и Московской области(ИНН 7718230613, ОГРН 1027718019306) к Федеральному государственному учреждению культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 5001007657, ОГРН 1025000513262) о взыскании 4770,91 руб. штрафа, без вызова сторон
УСТАНОВИЛ:
Государственное Учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 4770,91 руб. за 1 квартал 2012 г.
В представленном отзыве заинтересованное лицо просит снизить размер штрафа до 300 руб., указывая на несоизмеримость размера штрафных санкций последствиям совершенного правонарушения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациидело рассмотрено в порядке упрощенного производствапри наличии доказательств надлежащего извещения сторон в порядке ст. 215 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что Федеральное государственное учреждение культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ – ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области.
В связи с выявлением факта несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений об уплате страховых взносов за 1 квартал 2012 г. заявителем составлен акт от 24.06.2013 № 192.
Руководителем ФКУ "Единый расчетный центр Минобороны России" 02.10.2013 представлены возражения № У-3/3/20103, согласно которым индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2012 г. в отношении заинтересованного лица были своевременно представлены в Государственное учреждение Управление № 7 Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области ФКУ "Единый расчетный центр Минобороны России" как учреждением, уполномоченным производить уплату страховых взносов за подведомственные Минобороны России учреждения.
26.07.2013 заявителем в отношении Федерального государственного учреждения культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации вынесено решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 224 и требование об уплате финансовых санкций от 27.08.2013 № 131, согласно которому заинтересованному лицу было предложено уплатить штрафные санкции в сумме 9541,83 руб. на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ).
В связи с неисполнением заинтересованным лицом указанного требования в добровольном порядке, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 4770,91 руб. за 1 квартал 2012 г.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 1 Закона № 27-ФЗ страхователями кроме прочих являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Статьей 11 Закона № 27-ФЗ определено, чтострахователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения.
В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что необходимые сведения в предусмотренный законом срок Федеральным государственным учреждением культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерациине представлены.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗза непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Вместе с тем, при вынесении решения от 26.07.2013 № 224 о привлечении Федерального государственного учреждения культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации к ответственности в виде штрафа в размере 9541,83 руб. фондом не было учтено следующее.
Из отзыва заинтересованного лица следует, что с 2012 г. деятельность по выплате денежного довольствия военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации централизованно осуществляет Федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее – ФКУ "ЕРЦ МО РФ"), зарегистрированное в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управление № 7 Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области.
ФКУ "ЕРЦ МО РФ" реализует государственную, социальную, финансовую и налоговую политику в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.18-19 Положения о ФКУ "ЕРЦ МО РФ" в его компетенцию кроме прочего входит своевременное проведение расчетов с бюджетами Российской Федерации и внебюджетными фондами, составление и предоставление отчетности.
Централизованная оплата страховых взносов по месту нахождения головной организации – Минобороны России и ее уполномоченного финансового учреждения - ФКУ "ЕРЦ МО РФ" осуществлялась в соответствии с письмом 06.10.2010 № ТМ-30-19/10590 Заместителя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации (приобщено в ходе судебного разбирательства), согласно которому при переходе организации на централизованную уплату страховых взносов обособленные подразделения данной организации утрачивают признаки самостоятельности. Уплата (перечисление) страховых взносов и представление отчетности по ним осуществляется в составе платежей и отчетности по страховым взносам головной организации по месту ее нахождения с момента централизации учета.
ФКУ "ЕРЦ МО РФ" своевременно представило в Государственное учреждение - Управление № 7 Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области отчеты за все юридические лица Минобороны России за спорные периоды, что подтверждается протоколами проверки файлов.
Из отзыва также следует, что перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за спорные периоды произведены в полном объеме, а также, что на совместном совещании Департаментов Министерства обороны Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и ФКУ "ЕРЦ МО РФ" было принято решение о сдаче отчетов за каждое юридическое лицо в отдельности (протокол от 24.09.2012).
В связи с этим 15.02.2013 ФКУ "ЕРЦ МО РФ" представило в ГУ-УПФР № 7 по г. Москве и Московской областиреестры платежей за 1 квартал 2012 г. в разрезе платежей с разбивкой по каждому юридическому лицу для зачисления в территориальные управления по месту регистрации организации с последующим представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
Требование Пенсионного фонда о сдаче отчетности за каждое юридическое лицо в отдельности было исполнено, отчет за 1 квартал 2012 г. представлены заинтересованным лицом в адрес заявителя 15.02.2013.
В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Федеральное государственное учреждение культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации просит уменьшить размер санкции за допущенное правонарушение, приводя в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: совершение правонарушения неумышленно, своевременную уплату обязательных страховых взносов, заинтересованное лицо является некоммерческой военной организацией – бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность социальной значимости.
Ответственность страхователя за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхованияпредусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Данный Закон не предусматривает снижения размера штрафа.
Вместе с тем, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении штрафа необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004, указав, что формальный подход к наложению штрафа недопустим, сослался на Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, согласно которому при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
В силу пункта 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ перечень обстоятельств, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, является открытым.
Согласно пункту 4 той же статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
Таким образом, признание судом обстоятельств, смягчающих ответственность, и снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.
В данном случае установив необходимые обстоятельства дела, суд считает доводы о снижении штрафа обоснованными, полагает возможным снизить размер штрафа до 1000 руб.
Согласно ст. 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере пропорционально удовлетворенному требованию – 2000 руб., размер которой суд считает возможным уменьшить до 100 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление ГУ-УПФР № 7 по г. Москве и Московской областиудовлетворить частично.
Взыскать с Федерального государственного учреждения культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 5001007657, ОГРН 1025000513262) штраф в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Федерального государственного учреждения культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 5001007657, ОГРН 1025000513262) в доход бюджета госпошлину в размере 100 руб.
2. Решение подлежит немедленному исполнению.
3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.И.Кудрявцева
