Решение от 12 мая 2014 года №А41-13829/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    12 мая 2014года                                                                                          Дело №А41-13829/2014
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Валюшкиной В. В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №7 по г. Москве и Московской области о взыскании с Федерального государственного учреждения культуры и искусства "141 Дом офицеров ВВС" Министерства обороны Российской Федерациизадолженности в сумме 9`898,73 руб.,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    заявление предъявлено на основании норм Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в порядке норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, учреждением не представлены в установленный законом срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме АДВ-6-2 за 2 кв. 2012 г.
 
    Выявив указанные обстоятельства, орган Пенсионного фонда Российской Федерации, составил акт № 200 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.07.2013 по признаку представления сведений с нарушением установленных сроков за 2 квартал 2012 г., акт с указанием даты рассмотрения материалов проверки направлен в адрес организации почтой.
 
    Рассмотрев материалы проверки, орган Пенсионного фонда Российской Федерации принял решение № 232 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2013, которым привлек организацию к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 19?797,47 руб.
 
    Направленноестрахователю требование исполнено не было, что послужило поводом для обращения органом Пенсионного фонда Российской Федерации в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании штрафных санкций с учетом измененийв ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в размере 5% от начисленных платежей, что составило 9?898,73 руб.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявление Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области подлежащим частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Имеющимися в материалах дела документами установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц за 2 кв. 2012 г. представлены страхователем с нарушением установленных сроков, а именно 02.07.2013.
 
    В отзыве на рассматриваемое заявление учреждение указывает, что ответственность за непредставление в установленный законом №27-ФЗ срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета лежит на ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» на основании распоряжения Правительства РФ от 20.09.2012 №1743-р, Приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 23.04.2013 №421.
 
    Суд признает указанный довод ошибочным в связи с тем, что перечисленными актами полномочия по расчету и перечислению денежного довольствия военнослужащих, а также заработной платы гражданского персонала структурных органов Министерства Обороны РФ действительно возлагаются на ФГУ «ЕРЦ МО РФ», в то же время обязанность по представлению в органы пенсионного фонда отчетности в силу закона возложена непосредственно на страхователя, т.е. ФГУ "141 Дом офицеров ВВС" Минобороны России.
 
    Обстоятельства совершенного правонарушения заинтересованным лицом не оспорены.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованном привлечении организации к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Проверив расчет суммы штрафа, суд не усматривает его несоответствия нормам ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Заявленная к взысканию сумма штрафа рассчитана по нормам ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ с учетом Федерального закона № 421-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», ст. 54 Конституции Российской Федерации, правовую позицию, содержащуюся в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды».
 
    Судом установлено, что сумма взыскиваемых штрафных санкций составляет 9?898,73 руб., что составляет 5% от суммы страховых взносов, начисленных за 2 квартал 2012 г.
 
    Между тем, в соответствии с ч. 4 п. 6 ст. 39 Федерального закона №212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    В силу ч. 4 п. 1 ст. 44 Закона №212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Согласно п. 4 ст. 44 Закона №212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Из совокупного толкования названных норм следует, что орган контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и определении размера штрафа должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность плательщика страховых взносов обстоятельства в силу прямого указания закона.
 
    В данном случае из решений органа пенсионного фонда не усматривается, что при их вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения за совершение правонарушения, также с учетом того, что при рассмотрении материалов проверки присутствовал уполномоченный представитель страхователя.
 
    Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ч. 1 ст. 19 и ч.2,3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
 
    Из смысла и содержания статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что её действие направлено на защиту прав застрахованных лиц от страхователей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Суд, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, обстоятельства того, что заявитель является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета; учреждение своевременно производит начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, доказательств обратного органом пенсионного фонда в материалы дела не представлено.
 
    Суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания, руководствуясь при этом принципами справедливости и соразмерности.
 
    Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, в том числе обстоятельство того, что учреждение выполняет социально значимые функции, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации), суд признает справедливым и обоснованным снижение штрафных санкций в 5 раз.
 
    Также суд принимает во внимание, что организация не освобождена от ответственности за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит препятствий для взыскания с учреждения штрафных санкций за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного учета) за 2 квартал 2012 г. в сумме 1?979,75 руб.
 
    В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционального размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В то же время, в соответствии со ст. 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
 
    Принимая во внимание обстоятельство того, что ответчик выполняет социально значимые функции, финансируется из бюджета, суд полагает необходимым освободить организацию от уплаты государственной пошлины в связи с рассмотрением настоящего дела.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 216, 319 АПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л:
 
 
    заявление Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.
 
    Взыскать с ФГУ «141 Дом офицеров ВВС» Минобороны России», зарегистрированного в качестве юридического лица за номером 1025000513262 по адресу: 143922, Московская обл., Балашихинский район, п. Заря, ул. Ленина, д. 6, в соответствующий бюджет штраф в сумме 1?979,75 руб.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение подлежитнемедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                          В. В. Валюшкина