Решение от 14 апреля 2014 года №А41-13812/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    14 апреля 2014года                                         Дело №А41-13812/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,    
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Товарищества собственников жилья «Новь-8»
 
    к  Главному управлению государственного административно-технического надзора
 
    об оспаривании  постановления по делу об административном правонарушении  
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя –  председателя ТСЖ Нижегородовой М.Ю.;
 
    от  административного органа – Гаврилова Д.В. по доверенности от 17.03.2014 № 1307/03
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    товарищество собственников жилья «Новь-8» (далее – ТСЖ «Новь-8», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о при знании незаконным и отмене постановления  Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области (далее – Госадмтехнадзор, заинтересованное лицо, административный орган)  по делу об административном правонарушении от 21.01.2014 № 3/81/163 о привлечении ТСЖ «Новь-8» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 28 Закона Московской области от 30.11.2004 №161/2004-03 «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» (далее  - Закон МО № 161/2004-03).
 
    Представитель ТСЖ «Новь-8» в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражным судом установлено, что 15.11.2013 старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области осуществлён осмотр внутридворового проезда по адресу: Московская область, город Дмитров, улица Оборонная, дом 8, о чем составлен акт осмотра территории (объекта) № 3/81/117.
 
    В ходе осмотра установлено, что на расстоянии 5 метров от дороги, проходящей вдоль ограждения автостоянки, на повороте к жилому дому № 8 установлены металлические столбики, препятствующие свободному проезду автотранспорта к жилому дому №8.
 
    При осмотре осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.
 
    03.12.2013 Госадмтехнадзором в отношении ТСЖ «Новь-8» составлен протокол об административном правонарушении № 3/81/163 по части 1 статьи 28 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области».
 
    В тот же день административным органом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 03.01.2014.
 
    21.01.2014 Госадмтехнадзором проведена проверка исполнения предписания, о чём составлен акт осмотра территории (объекта) № 3/863/9.
 
    Актом проверки зафиксировано, что на внутридворовом проезде, ведущем к дому №8 улицы Оборонная города Дмитров размещен механический шлагбаум полностью перекрывающий подъезд к жилому дому, шлагбаум находится в закрытом состоянии, что препятствует свободному проезду личного транспорта граждан и автомобилей экстренных служб. Фотоснимки представлены в материалы дела.
 
    21.01.2014 старшим государственным административно-техническим инспектором вынесено постановление № 3/81/163 о привлечении ТСЖ «Новь-8» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 28 Закона МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении ТСЖ «Новь-8»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав
материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 1  статьи 28 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ Самовольное размещение и (или) использование самовольно размещенных контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, средств размещения информации, ограждений, иных сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Законом Московской области № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (Закон МО от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ) установлены единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определены единые требования по надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области.
 
    Пунктом 1 статьи 9 Закона МО № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005 установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области;
 
    запрещается самовольная установка объектов, предназначенных для осуществления торговли, оказания услуг, временных объектов, предназначенных для хранения автомобилей (металлических тентов, гаражей - "ракушек", "пеналов" и т.п.), хозяйственных и вспомогательных построек (деревянных сараев, будок, гаражей, голубятен, теплиц и др.), ограждений на территории муниципальных образований Московской области без получения разрешения в установленном порядке (подпункт 3 пункта 2 статьи 9 Закона МО № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005).
 
    установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений и объектов, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд автотранспорта в местах общественного пользования без согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (подпункт 6 пункта 2 статьи 9 Закона МО № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005).
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 10 Закона МО № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005 установка некапитальных сооружений допускается лишь с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент осмотра территории 15.11.2013 товарищество установило на проезде к жилому дому № 8 улицы Оборонная города Дмитров металлические столбики, а при повторной проверке административным органом выявлено, что ТСЖ «Новь-8» на указанной территории разместило механический шлагбаум, перекрывающий проезд к жилому дому – без соответствующего согласования с органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, обществом нарушены требования подпункта 6 пункта 2 статьи 9, подпункта 3 пункта 4 статьи 10 Закона Московской области № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 28 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Рассматриваемое административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения.
 
    Датой совершения административного правонарушения по настоящему делу 15.01.2013 - дата, когда административному органу стало известно о факте и событии административного правонарушения.
 
    При изложенных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с указанной даты и истекает 16.01.2014.
 
    На момент вынесения постановления 21.01.2014, срок для привлечения к административной ответственности истек, что в соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление вынесено за пределами установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст.  167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Товарищества собственников жилья «Новь-8» удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении  № 3/81/163, вынесенное 21.01.2014г. должностным лицом территориального отдела № 3 Главного управления государственного административно-технического надзора о привлечении  Товарищества собственников жилья «Новь-8» к административной ответственности по ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», признать незаконным и отменить полностью.
 
    Возвратить Товариществу собственников жилья «Новь-8» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению № 15 от 06.02.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                   Р.А. Гапеева