Решение от 03 апреля 2014 года №А41-13753/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    03 апреля 2014года                                                                                        Дело № А41-13753/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнаревой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Московской области (ОГРН.1037700160222)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ХэлсМед» (ОГРН.1035006476933)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 и частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 03.04.2014г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Московской области (далее – заявитель, Министерство, Минздрав МО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением кобществу с ограниченной ответственностью «ХэлсМед» (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО «ХэлсМед») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 и частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Минздрава МО, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.
 
 
    В судебном заседании представитель общества признал факты правонарушений, просил учесть все обстоятельства дела и назначить минимальное наказание.
 
    Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, 30.05.2012г. обществу выдана Лицензия от 30.05.2012 № ЛО-50-01-003489 на право осуществления медицинской деятельности по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Одинцово, г. Одинцово, ул. Молодежная, д.18, корп. А, пом. 1.
 
    ООО «ХэлсМед» предоставлено право выполнения работ:
 
    по осуществлению доврачебной медицинской помощи – по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинскому массажу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, стоматологии профилактической, физиотерапии, функциональной диагностики.
 
    по осуществлению амбулаторно-поликилинической медицинской помощи – б) при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, по акушерству и гинекологии, экспертизе временной нетрудоспособности; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, аллергологии и иммунологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологи, детской кардиологии, детской онкологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, детской эндокринологии, кардиологии, колопроктологии, мануальной терапии, медицинским осмотрам (предварительным, переодическим), неврологии, онкологии, ортодонтии, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, ревматологии, рефлексотерапии, сердечно-сосудистой хирургии, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности, эндокринологии.
 
    24.02.2014г. должностными лицами Министерства проведена документарная проверка общества на предмет соблюдения требований действующего законодательства при выполнении лицензируемых видов работ по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Одинцово, г. Одинцово, ул. Молодежная, д.18, корп. А, пом. 1.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    - 26.12.2013г. и 28.12.2013г. в ООО «ХэлсМед» врачом хирургом Каримовой Т.Е. были произведены пластические операции гражданкам Гедемин С.Р. («верхняя и нижняя блефаропластика и коррекция овала лица нитями») и Гедемин В.В. («верхняя блефаропластика и коррекция носослезных областей»), без соответствующего разрешения (лицензии) в части осуществления работ (услуг) по «пластической хирургии» (нарушен подпункт «и» пункта 4, подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании);
 
    - у главного врача Султанова С.А. отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (нарушен подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании, требования Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.08.2009 № 415н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»);
 
    на пациентов Гедемин В.В. и Гедемин С.Р., которым оказана медицинская помощь не были оформлены медицинские карты амбулаторных пациентов (нарушен пункт 11 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);
 
    - отсутствуют добровольные информированные согласия граждан Гедемин С.Р. и Гедемин В.В. на медицинские вмешательства, являющиеся необходимым предварительным условием медицинского вмешательства (нарушена статья 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»),
 
    - отсутствуют договоры на предоставление платных медицинских услуг пациентам Гедемин В.В. и Гедемин С.Р., которым были проведены пластические операции (нарушен подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании, требования Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»).
 
    Выявленные нарушения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правил лицензирования, Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.08.2009 № 415н отражены в Акте проверки от 24.02.2014 № 108, составленном в присутствии генерального директора Шабанова М.Б.
 
    По факту совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении общества в присутствии его законного представителя составлен Протокол об административном правонарушении от 24.02.2014 № 108.
 
    Из Объяснений генерального директора общества Шабанова М.Б. в протоколе об административном правонарушении следует, что общество обязуется устранить указанные нарушения в установленные сроки.
 
    В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ООО «ХелсМед» к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, не имеется.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом отдела лицензирования медицинской деятельности в Управлении лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Московской области, уполномоченным на это частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.
 
    Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Судом установлено, что общество осуществляет свою предпринимательскую деятельности в сфере оказания медицинских услуг на основании Лицензии от 30.05.2012 №ЛО-50-01-003489.
 
    В указанной лицензии возможность выполнения работ (оказания услуг) по «пластической хирургии» не предусмотрена.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291), данный вид работ (услуг) не включен в вид «хирургия» и подлежит самостоятельному лицензированию.
 
    Факт оказания медицинских услуг путем проведения «пластических операций» гражданам Гедемин В.В. и Гедемин С.Р. подтверждается Актом проверки от 24.02.2014 №108, Объяснениями генерального директора Шабанова М.Б. в протоколе об административном правонарушении, Объяснениями проводившего операцию врача Каримовой Т.Е. от 24.01.2014г., Выписками из амбулаторной карты на указанных граждан.
 
    Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности без ее оформления.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность не допускать оказания медицинских услуг, не предусмотренных действующей лицензией, соответствующих мер не предприняло, что привело к осуществлению медицинской деятельности, лицензия на ведение которое обществом не получена.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деяниях ООО «ХэлсМед» события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 24.02.2014 № 108 не указано на наличие в действиях ООО «ХэлсМед» отягчающих вину обстоятельств, не установлено таковых и в ходе рассмотрения заявления в суде, в связи с чем, обществу административное наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ назначается в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – в размере 40 000 рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.
 
    Поскольку выявленные нарушения в части не оформления на пациентов Гедемин В.В. и Гедемин С.Р. медицинских карт амбулаторных пациентов, договоров на предоставление платных медицинских услуг пациентам и отсутствия добровольных информированных согласий граждан Гедемин С.Р. и Гедемин В.В. на медицинские вмешательства непосредственно касались оказания медицинских услуг, лицензия на которые обществом не получена, не представляется возможным говорить о нарушении ООО «ХэлсМед» каких-либо предусмотренных данной лицензией условий (требований).
 
    Однако, установленный в ходе рассмотрения дела факт отсутствия у главного врача Султанова С.А. дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» сам по себе представляет нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании и требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.08.2009 № 415н, и соответственно, нарушение условий, предусмотренных лицензией от 30.05.2012 № ЛО-50-01-003489.
 
    Факт оказания медицинских услуг с нарушением лицензионных требований подтверждается Актом проверки от 24.02.2014 №108, Объяснениями генерального директора Шабанова М.Б. в протоколе об административном правонарушении и по существу обществом не оспаривается.
 
    Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности без ее оформления.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность не принимать на должность главного врача лицо, не получившее в установленном порядке дополнительное профессиональное образование по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», соответствующих мер не предприняло, в том числе, не направило своего сотрудника на обучение.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деяниях ООО «ХэлсМед» события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Судом в ходе рассмотрения дела фактов привлечения общества к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении от 24.02.2014 № 108, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.
 
    Доказательства в обратного в материалы дела не представлены.
 
    С учетом того, что общество совершило административное правонарушение впервые, применительно к положениям статьи 3.4 КоАП РФ доказательства причинения действиями общества вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют, равно как и отягчающие вину обстоятельства, суд полагает возможным за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    В связи с тем, что обществом совершены действия (бездействие), содержащие составы 2-х административных правонарушений, в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ХелсМед», зарегистрированное по адресу: 143002, Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Молодежная, д. 18, корп. а, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1035006476933, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ХэлсМед» наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ХэлсМед», зарегистрированное по адресу: 143002, Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Молодежная, д. 18, корп. а, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1035006476933, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ХэлсМед» наказание в виде предупреждения.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство здравоохранения Московской области), л/с 04482000920, ИНН 5000001162, КПП 502401001, банк – Отделение 1 Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу г. Москва, БИК 044583001, р/с 40101810600000010102, ОКАТО 46223501000, КБК 82511690020020002140, наименование платежа – оплата штрафа.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук