Решение от 04 апреля 2014 года №А41-13750/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    04 апреля 2014года                                         Дело №А41-13750/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,   
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Московской области
 
    к открытому акционерному обществу «МЕТРОВАГОНМАШ»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен;
 
    от общества  – Лебедь Т.Н.  по доверенности от 09.01.2014г. № 43/29, Акимовой М.И. по доверенности от 21.02.2014г. № 43/73
 
 
УСТАНОВИЛ: 
 
 
    Министерство здравоохранения Московской области (далее – Минздрав Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «МЕТРОВАГОНМАШ» (далее – ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представители заинтересованного лица требование не признали, ссылаясь на то, что на момент вынесения приказов Минздрава России бюджет общества был сформирован, недостающее оборудование будет приобретено в ближайшее время.
 
    Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025003520310.
 
    На осуществление медицинской деятельности обществу выдана лицензия № ЛО-50-01-002212 от 29.12.2010 сроком действия до 29.12.2015.        
 
    В период с 21.02.2014 по 28.02.2014 на основании приказа от 24.01.2014 № 58, Министерством здравоохранения Московской области проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ», по адресу Московская область, город Мытищи, Привокзальный тупик, дом 5.
 
    По результатам анализа представленной документации, выявлено несоблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи в части оснащения кабинетов приема врачей специалистов:
 
    - в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» в кабинете врача офтальмолога отсутствует часть медицинских изделий, необходимых для осуществления работ по офтальмологии: диафаноскоп, автоматический пневмотонометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с надлобной фиксацией, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, набор магнитов;
 
    - в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению но профилю «оториноларингология» в кабинете приема врача оториноларинголога отсутствует часть медицинского оборудования, необходимого для осуществления медицинской помощи по оториноларингологии: аппарат электрохирургический высокочастотный, набор камертонов медицинских;
 
    - в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» в кабинете приема врача хирурга отсутствует медицинское оснащение, необходимое для осуществления видов работ (услуг) по хирургии (приложение №3): ростомер, мешок Амбу, весы, головодержатель (воротник Шанца);
 
    - в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» в кабинете приема врача терапевта отсутствует часть медицинских изделий, необходимых для осуществления работ по терапии: весы с ростомером, лупа ручная, пульсоксиметр (оксиметр пульсовой).
 
    По результатам проверки составлен акт плановой проверки Министерством здравоохранения Московской области юридического лица, индивидуального предпринимателя на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 28.02.2014 № 58.
 
    Одновременно заинтересованному лицу выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 28.02.2014      № 58 в срок до 28.11.2014.
 
    03.03.2014 главным специалистом отдела лицензирования медицинской деятельности в Управлении лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Московской области при участии представителя ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ» Акимовой М.И., действующей по доверенности от 21.02.2014 № 43/73, по факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № 58 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе отражено, что общество осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями условий, предусмотренных лицензией, которые выражены в отсутствии в кабинетах части необходимого медицинского оборудования.
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011        № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В части 11 статьи 19 вышеуказанного закона указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
 
    Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензию № ЛО-50-01-002212 от 29.12.2010 (сроком действия до 29.12.2015), то есть общество является лицензиатом.
 
    Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
 
    Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение № 291).
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что обществом не соблюдаются условия, предусмотренные в Положении № 291.
 
    В силу подпункта б) пункта 4 Положения № 291 одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.
 
    В пункте 5 Положения № 291. указано, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
 
    а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» с 01.01.2013 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
 
    К названным порядкам относятся, в частности: Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденный Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н; Порядок оказания медицинской помощи населению но профилю «оториноларингология», утвержденный Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н; Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденный Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н, Порядок порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденный Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н  и предусмотренные ими Стандарты по оснащению медицинских кабинетов (по соответствующим профилям).
 
    Судом установлено нарушения подпункта «а» пункта 5 Положения № 291 в связи с чем, общество привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
 
    Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных, имеющимся у него специальным разрешением (лицензии).
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало или должно было знать о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью, и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на это оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив правонарушение.
 
    Виновность заинтересованного лица подтверждена материалами дела. 
 
    Материалами дела доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения.
 
    Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества. 
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    При отсутствии в материалах дела сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Министерства здравоохранения Московской области удовлетворить.
 
    2. Открытое акционерное общество «МЕТРОВАГОНМАШ», находящееся  по адресу: 141009, Московская область, г.Мытищи, ул.Колонцова, 4, зарегистрировано инспекцией МНС России по г.Мытищи Московской области 16.10.2002г., ОГРН 1025003520310, ИНН 5029006702, привлечь к административной ответственности на основании части 3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Расчетный счет - 40101810600000010102, банк получателя - Отделение №1 МГТУ Банка России, г. Москва 705, КБК 82511690020020002140, БИК 044583001, получатель Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство здравоохранения Московской области, л/с 04482000920),  ИНН 5000001162, ОКТМО 46623101.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.А. Гапеева