Решение от 08 апреля 2014 года №А41-13747/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    08 апреля 2014года                                             Дело №А41-13747/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,   
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Московской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Лекарь»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен;
 
    от общества  – генерального директора Калининой Ю.О., Амелина Л.К. по доверенности от 02.04.2014г., Тропынину М.С. по доверенности от 02.04.2014г.
 
 
УСТАНОВИЛ:      
 
    Министерство здравоохранения Московской области (далее – Минздрав Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лекарь» (далее – ООО «Лекарь», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 03.04.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв до 07.03.2014.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представители заинтересованного лица требование не признали,  ссылаясь на противоречия в приказах Минздрава  по поводу порядка лечения и порядка оснащения.
 
    Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1095024007506.
 
    ООО «Лекарь»  Министерством здравоохранения Московской области  выданы лицензии на осуществление медицинской деятельности:
 
    - № ЛО-50-01-001884 от 21.07.2010 – на оказание следующих работ и услуг: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: ультразвуковой диагностике;
 
    - № ЛО-50-01-001811 от 09.06.2010, лицензия выдана на оказание следующих работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, аллергологии и иммунологии, гастроэнтерологии, кардиологии, косметологии (терапевтической), медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, применению методов традиционной медицины, профпатологии, психотерапии, терапии, урологии, хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, эндокринологии;
 
    - № ЛО-50-01-005138 от 08.12.2010, лицензия выдана на оказание следующих работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: мануальной терапии, пульмонологии, рефлексотерапии, физиотерапии.
 
    18.02.2014 Министерством здравоохранения Московской области на основании приказа от 24.01.2014 № 62 в отношении ООО «Лекарь» проведена плановая выездная проверка по адресу Московская область, город Красногорск, Павшинский бульвар, дом 5.
 
    В результате проверки выявлено несоблюдение лицензиатом Порядков оказания медицинской помощи. По результатам проверки составлен акт проверки Министерством здравоохранения Московской области юридического лица, индивидуального предпринимателя на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 18.02.2014 № 62.
 
    18.02.2014 заведующим отделом лицензирования медицинской деятельности Управления лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Московской области при участии законного представителя – генерального директора ООО «Лекарь», по факту выявленных нарушений составлен протокол № 62 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указаны следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения  Российской Федерации от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» в кабинете приема врача невролога отсутствуют   персональный компьютер с программой когнитивной реабилитации, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора;
 
    - в нарушение требований приказов Министерства здравоохранения  Российской Федерации от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» в кабинете врача кардиолога отсутствует аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный;
 
    - в кабинете приема врача терапевта имеются весы электронные «Элавия», данный прибор отсутствует в государственном реестре медицинских изделий (нарушены пп. «б» п. 4, «а» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291);
 
    - отсутствует договор на техническое обслуживание медицинских изделий (нарушен пп. «е» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291).
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011        № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
 
    Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности от 21.07.2010 № ЛО-50-01-001884, от 09.06.2010 № ЛО-50-01-001811, от 08.12.2010 № ЛО-50-01-002138, то есть общество является лицензиатом.
 
    Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
 
    Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение № 291).
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что обществом не соблюдаются условия, предусмотренные в Положении № 291.
 
    В силу подпункта б) пункта 4 Положения № 291 одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.
 
    В соответствии с пп. е) пункта 4 Положения № 291 является обязательным наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
 
    В силу пп. а) пункта 5  Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» с 01.01.2013 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
 
    К названным порядкам относятся, в частности: Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденный Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н; Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями, утвержденный Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н и предусмотренные ими Стандарты по оснащению медицинских кабинетов (по соответствующим профилям).
 
    Судом установлены нарушения подпункта б) пункта 4 и подпункта а) пункта 5 Положения № 291.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения № 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения № 291, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.
 
    Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, обществу вменяется нарушение требований подпунктов б) и е) пункта 4, подпункта "а" пункта 5 Положения № 291.
 
    Ссылка в протоколе об административном правонарушении на отсутствие договора на техническое обслуживание медицинских изделий опровергнута представлением ООО «Лекарь» соответствующего договора.
 
    Отсутствие оборудования, указанного в протоколе об административном правонарушении представители общества не отрицают.
 
    Отсутствие необходимого оборудования, несоблюдение порядков влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, следовательно действия (бездействие) общества почасти 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) квалифицировано верно.
 
    Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
 
    Субъективную сторону правонарушения составляет вина, наличие которой определяется действиями субъекта (общества) при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных, имеющимся у него специальным разрешением (лицензии).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению лицензионных требований, в частности соблюдения требований порядков оказания медицинской помощи,  арбитражному суду не представлено.
 
    Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами, подтверждено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о том, что порядки оказания медицинской помощи в части оснащения кабинетов противоречат утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации стандартам оказания медицинской помощи, не принимается судом, так как противоречие в указанных документах отсутствует, кроме того, в силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» с 01.01.2013 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
 
    Проверка общества проведена в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд установил, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    При отсутствии в материалах дела сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Заявление Министерства здравоохранения Московской области удовлетворить.
 
    2. Общество с ограниченной ответственностью «Лекарь», находящееся  по адресу: 143405, Московская область, г.Красногорск, бульвар Павшинский, д.5, зарегистрировано инспекцией МНС России по г.Красногорску Московской области 25.12.2009г., ОГРН 1095024007506, ИНН 5024108683, привлечь к административной ответственности на основании части 4  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Расчетный счет - 40101810600000010102, банк получателя - Отделение №1 МГТУ Банка России, г. Москва 705, КБК 82511690020020002140, БИК 044583001, получатель Управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство здравоохранения Московской области, л/с 04482000920),  ИНН 5000001162, ОКТМО 46623101.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.А. Гапеева