Решение от 04 апреля 2014 года №А41-13613/2014

 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва             
 
    04 апреля 2014 года                                                                                      Дело №А41-13613/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Завриева С.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ким В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Комитета по имуществу и земельным отношениям Администрации Талдомского муниципального района Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области,
 
    третьи лица:
 
    - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;
 
    - гр. Филимонова А.Н.
 
 
    о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0020201:0050
 
 
    с участием:
 
    от истца: сторона извещена, представитель не явился;
 
    от ответчика: сторона извещена, представитель не явился;
 
    от третьих лиц: лица извещены, представители не явились;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Комитет по имуществу и земельным отношениям Администрации Талдомского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0020201:0050, общей площадью 178 кв.м., местоположение: Московская область, Талдомский район, д.Ермолино, категория земель – «земли поселений», разрешенное использование – «под строительство торгового павильона».
 
    Истец в предварительное судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Истец, ответчик и третьи лица в предварительное судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их извещения о времени и месте судебного заседания  в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах предварительное судебное заседание проведено судом в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц в порядке ст. 136 АПК РФ.
 
    От истца в материалы дела поступили выписки из ЕГРЮЛ. Суд приобщил выписки к материалам дела.
 
    Заявления и ходатайства, препятствующие назначению дела к судебному разбирательству, в материалы дела не поступили. В процессе предварительного судебного заседания определена достаточность доказательств по делу.
 
    Суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству.
 
    В отсутствие возражения сторон, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании постановления №1628 от 21.07.2004г. (л.д.15) между Комитетом по имуществу и земельным отношениям Администрации Талдомского муниципального района Московской области(арендодатель) и гр. Филимоновой А.Н.(арендатор) был заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности№120 от 22.07.2004г., в соответствии с которым гр. Филимонова А.Н.приняла в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым №50:01:0020201:0050, находящийся по адресу: Московская область, Талдомский район, д. Ермолино, для использования в целях: под строительство торгового павильона в границах, указанных в кадастровой карте участка, площадью 178 кв.м. сроком на десять лет (л.д.16).
 
    Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Московской области 31.07.2004г. за номером № 50-01/01-17/2004-80, земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 22.07.2004г. (л.д.21)
 
    На вышеуказанном земельном участке расположен торговый павильон, который принадлежит ООО «Торговая фирма «Статус», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 50 АЖ № 631578 от 19.12.2004г.
 
    Из содержания выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.11.2013г. №51/018/2013-231, а также из кадастровой выписки №МО-13/3В-1512248 от 03.12.2013г.следует, что правообладателем спорного земельного участка площадью 178 кв.м., кадастровый номер №50:01:0020201:0050, является Российская Федерация (л.д.24, 33).
 
    При этом на момент заключения договора в кадастровом паспорте указанного земельного участка сведения о правах отсутствовали, что подтверждается выпиской
№01.1/04-2121 от 01.07.2004г. (л.д.18).
 
    В обоснование заявленного требования истец указал, что запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Российской Федерацией на земельный участок с кадастровым №50:01:0020201:0050нарушает его законные права на распоряжение данным земельным участком, собственность на который не была разграничена.
 
    Истец полагает, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок проведена с нарушением положений Федерального закона №101-ФЗ от 17.07.2001г. «О разграничении государственной собственности на землю» (далее Закон №101-ФЗ), действовавшего на момент регистрации права собственности РФ на спорный участок, и является ошибочной.
 
    Истец, считая, что у Российской Федерации отсутствует право собственности на спорный земельный участок, обратился в суд с настоящим иском. 
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требование истца является законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Учитывая, что в соответствии с п.10 ст. 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления, к защите прав муниципального образования относительно спорного земельного участка, по аналогии могут быть применены правила ст. 305 ГК РФ. Поскольку орган местного самоуправления, по объективным причинам, не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации отсутствующим.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 52 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.10г. №10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    То есть, такой способ защиты возможен по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ (с последующими изменениями) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    На основании п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    Вместе с тем, доказательств внесения спорного земельного участка в реестр федеральной собственности Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в материалы дела не представлено. Спорный земельный участок, отнесенный к категории земель: земли поселений, к исключительной собственности Российской Федерации не относится.
 
    Как следует из п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ (с последующими изменениями), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
 
    Тем самым Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно положениям п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.
 
    В силу п. 1 ст. 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.
 
    В силу ст. ст. 9, 13, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.
 
    Доказательств обращения Российской Федерации о государственной регистрации права собственности  на земельный участок с кадастровым номером №50:01:0020201:0050 суду не представлено.
 
    Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001г. №132-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
 
    Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.
 
    Между тем, в материалы дела не представлено доказательств наличия у ответчика оснований, предусмотренных законом, для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, а также доказательств факта разграничения права государственной собственности на них.
 
    Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что регистрация оспариваемого права была произведена в отсутствие оснований, установленных ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Кроме того, в материалы дела представлены расширенные выписки из государственного кадастра недвижимости КВ1-КВ6 от 03.12.2013 №МО-13/ЗВ-1512248, в которых отсутствуют сведения об объектах недвижимости, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям (л.д.33-37).
 
    Истец  представил  в материалы дела копию письма с квитанцией, направленную в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области №4292 от 22.11.2013г., в котором сообщалось о месте и времени проведения обследования спорного земельного участка на предмет нахождения на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (л.д.26).
 
    Согласно акту обследования земельного участка №б/н от 18.12.2013г. и приложенной к нему фото-таблице (л.д.28-32) на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0020201:0050, общей площадью 178 кв.м., местоположение: Московская область, Талдомский район, д. Ермолино, категория земель – «земли поселений», разрешенное использование – «под строительство торгового павильона» расположен торговый павильон, принадлежащий на праве собственности гр. Филимоновой А.Н. в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Иных объектов недвижимости на исследуемом земельном участке не установлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).
 
    В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Ответчиком доводы иска оспорены не были.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, требование истца о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0020201:0050, общей площадью 178 кв.м., местоположение: Московская область, Талдомский район, д.Ермолино, категория земель – «земли поселений», разрешенное использование – «под строительство торгового павильона» является законным, обоснованным, документально подтвержденным и подлежит удовлетворению.
 
    При подаче искового заявления истцами не была оплачена госпошлина в связи с освобождением от ее уплаты в силу п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ.
 
    Вместе с тем, ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 НК РФ).
 
    Учитывая изложенное, в соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г. №117 «Об отдельный вопросах практики применения гл. 25.3 налогового кодекса РФ» (в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139), суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Исковые требования Комитета по имуществу и земельным отношениям Администрации Талдомского муниципального района Московской области удовлетворить.
 
    2.      Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0020201:0050, общей площадью 178 кв.м., местоположение: Московская область, Талдомский район, д. Ермолино, категория земель – «земли поселений», разрешенное использование – «под строительство торгового павильона».
 
    3.      Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                                                   Завриев С.С.