Решение от 30 апреля 2014 года №А41-13516/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    30 апреля 2014года                                                                     Дело №А41-13516/14
 
 
    Резолютивная часть объявлена 30 апреля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании делопо исковому заявлению
 
    ИП Кравцова Виктора Федоровича
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340) в лице филиала по Московской области
 
    третьи лица:Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 5030047703);
 
    Министерство имущественных отношений по Московской области;
 
    Правительство Московской области;
 
    Администрация Раменского муниципального  района Московской области;
 
    Администрацию сельского поселения Чулковское Раменского муниципального  района Московской области;
 
    Министерство экологии и природопользования Московской области;
 
    ИФНС России № 1 по Московской области;
 
    ЗАО КБ «КЕДР»
 
    об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от Истца – Исаев С.Б по доверенности от 24.02.2014 года;
 
    от ЗАО «КБ «КЕДР» - Ковалева И.В. по доверенности от 01.02.2013 года
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области,Правительство Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Раменского муниципального  района Московской области, Администрация Сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района Московской области, ИФНС России № 1 по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кравцов Виктор Федорович (далее – ИП Кравцов В.Ф., истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – кадастровый орган), в котором просит суд, с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, просит суд:
 
    - признать не соответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости, определенные в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 г. № 566-РМ по состоянию на 01.01.2013 года и внесенные 12.12.2013 года органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 общей площадью 235086 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства»;
 
    - установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 общей площадью 235086 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала,  категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», определенные по состоянию на 01.01.2013 года, в размере равном их рыночной стоимости, а именно 221 686 098 рубля 00 копеек и 943 рубль 00 копеек за 1 кв.м. соответственно;
 
    - обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости рыночную стоимость земельного участка и рыночную стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 общей площадью 235086 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала,  категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» в размере 221 686 098 рубля 00 копеек и 943 рубль 00 копеек за 1 кв.м. соответственно, с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель истца в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ЗАО «КБ «КЕДР» оставил рассмотрение дела по существу на усмотрение суда.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    ИП Кравцову В.Ф. на праве собственности принадлежит следующий земельный участок:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040438:33 общей площадью 235086 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала,  категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2011 года и выпиской из ЕГРП от 21.03.2014 года                        № 13/001/2014-855.
 
    Считая, что кадастровая стоимость данного земельного участка, внесенная в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) органом кадастрового учета, превышает его рыночную стоимость, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007                        № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    При этом указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Правила проведения государственной кадастровой оценки).
 
    Исходя из положений пункта 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
 
    Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.
 
    По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    В соответствии с пунктом 12.25 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 года № 681/27, действовавшего до 25.05.2013 года, утверждение в порядке, установленном законодательством, результатов государственной кадастровой оценки земель и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области относилось к полномочиям Министерства экологии и природопользования Московской области.
 
    Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 года № 566-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области (далее – распоряжение № 566-РМ).
 
    Согласно Приложению № 1 к указанному распоряжению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 утверждена в размере 452 735 671 руб. 38 коп. (порядковый номер 59631 в отношении земельных участков, расположенных в Раменском муниципальном районе). При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка рассчитывалась исходя из удельного показателя в размере 1925 руб. 83 коп.
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с установлением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    При этом в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом суд обращает внимание, что как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11, несмотря на то, что административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методом ее проведения (массовым характером).
 
    Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 г. № 10761/11 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствии с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости. В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена на основании распоряжения № 566-РМ, то суд считает, что датой, по состоянию на которую должна определяться рыночная стоимость спорного земельного участка, следует считать дату, по состоянию на которую была определена оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная данным распоряжением.
 
    Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области проводилась ООО «Центр оценки «Аверс» на основании Государственного контракта от 19.08.2013 года № 1172-ЗЕМ.
 
    Согласно извлечению из Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области следует, что при проведении работы по государственной кадастровой оценке данной категории земель кадастровая стоимость земельных участков определялась по состоянию на 01.01.2013 г.
 
    Таким образом, суд считает, что при оспаривании кадастровой стоимости земельного участков с кадастровым номером 50:23:0040438:33 его рыночная стоимость должна определяться по состоянию на 01.01.2013 г.
 
    Обосновывая и доказывая размер рыночной стоимости земельного участка, истец в ходе судебного заседания представил в материалы дела Отчет № 6/9-01-14 об определении рыночной стоимости земельного участка площадью 235 086 кв.м (кадастровый номер 50:23:0040438:33), составленный Обществом с ограниченной ответственностью «Гипрозем-оценка».
 
    В соответствии с указанным Отчетом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 составляет 221 686 098 рублей 00 коп., рыночная стоимость 1 кв.м данного земельного участка составляет 943 рубля. Рыночная оценка проводилась на 01.01.2013 года.
 
    Также истцом было представлено экспертное заключение № 944/2014-3 составленное в отношении представленного отчета, подготовленное Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» Экспертный совет, которое содержат вывод о том, что представленный отчет соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности, а выводы, сделанные оценщиком признаны обоснованными.
 
    При рассмотрении настоящего дела, лицами участвующими в деле, не заявлялось ходатайств о проведении судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости спорного земельного участка или отчета, предоставленного истцом.
 
    Принимая во внимание, что Отчет и Экспертное заключение, представленные в материалы дела, не оспорены сторонами, другие экспертные заключения на отчет или отчеты по определению рыночной стоимости спорного земельного участка в суд не представлены, руководствуясь частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым руководствоваться отчетом и экспертным заключением, представленными истцом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33, определенная по состоянию на 01.01.2013 года и внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения № 566-РМ, не соответствует его рыночной стоимости.
 
    Согласно письма ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области от 11.04.2014 года № исх.01-39/751 оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровыми номерами 50:23:0040438:33 была внесена в ГКН 12.12.2013 года.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца о признании несоответствующей рыночной стоимости кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка, определенных в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 г. № 566-РМ по состоянию на 01.01.2013 года и внесенных 12.12.2013 года органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, а также об установлении кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка равной их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ № 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца об обязании ответчика внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка равной их рыночной стоимости, установленной в рамках рассмотрения настоящего дела, с даты вступления решения суда в законную силу также подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать не соответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости, определенные в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 г. № 566-РМ по состоянию на 01.01.2013 года и внесенные 12.12.2013 года органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 общей площадью 235086 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства».
 
    Установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 общей площадью 235086 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала,  категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», определенные по состоянию на 01.01.2013 года, в размере равном их рыночной стоимости, а именно 221 686 098 рубля 00 копеек и 943 рубль 00 копеек за 1 кв.м. соответственно.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости рыночную стоимость земельного участка и рыночную стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040438:33 общей площадью 235086 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Чулковское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала,  категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства» в размере 221 686 098 рубля 00 копеек и 943 рубль 00 копеек за 1 кв.м. соответственно, с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                           Р.Ш. Бирюков