Решение от 09 апреля 2014 года №А41-13382/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва
 
    09 апреля 2014года                                                                                    Дело №А41-13382/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Синицы И.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колесниковой К.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства потребительского рынка и услуг Московской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Сапсан»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Хромова О.Н.  по доверенности от 25.03.2014 № 14-Д;
 
    от заинтересованного лица  – не явился, извещен;
 
 
    установил:
 
 
    Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сапсан» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Сапсан») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание суда не явилось.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –         АПК РФ), в отсутствие заинтересованного лица, извещённого о месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии от 16.03.2012 № 16, выданной Министерством потребительского рынка и услуг Московской области, сроком действия - бессрочно.
 
    20.02.2013 должностными лицами Министерства потребительского рынка и услуг Московской области на основании приказа от 13.02.2014 № 11-44 проведена плановая выездная проверка по адресу: Московская область, г. Реутов, проспект Мира, д. 67, пав. «Б» на предмет соблюдения ООО «Сапсан»требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности; заявителем выявлено нарушение пунктов 9(1), 11, 12, 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее – Правил), а именно: на объекте отсутствует оборудование пресс для пакетирования лома и отходов цветных металлов; отсутствует приемосдаточные акты, которые обязательно должны составляться на каждую партию лома и отходов; отсутствует на праве собственности или ином законном основании помещение, соответствующее установленным требованиям, необходимое для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления (договор аренды на занимаемое помещение); отсутствуют сотрудники, имеющие квалификацию, - контролер лома и отходов металла 2 разряда, прессовщик лома и отходов металла 1 разряда, лицо, ответственное за проведение за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность; отсутствует книга учета приемосдаточных актов; отсутствует журнал регистрации отгруженных лома и отходов  цветных металлов; отсутствуют трудовые договоры с сотрудниками.
 
    Отсутствие на праве собственности или ином законном основании помещения, соответствующего установленным требованиям, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления (договор аренды на занимаемое помещение), пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов; приемосдаточных актов, которые обязательно должны составляться на каждую партию лома и отходов в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации черных и цветных металлов и их отчуждении», является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности; ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Отсутствие сотрудника, имеющего соответствующую квалификацию, книги учета приемосдаточных актов, журнала регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, трудовых договоров с сотрудниками является нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1     КоАП РФ.
 
    По факту выявленных правонарушений составлен акт проверки от 20.02.2014 № 10.
 
    20.02.2014 в отношении ООО «Сапсан» составлен протокол об административном правонарушении № 3, предусматривающий привлечение к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, установив обстоятельства по делу в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                   «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
 
    Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                  «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011     № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
 
    Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов на основании лицензии от 16.03.2012 № 16, выданной Министерством потребительского рынка и услуг Московской области, сроком действия бессрочно.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительством Российской Федерации вынесено Постановление от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации черных металлов и их отчуждении», которым утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов (далее - Положение).
 
    Положение определяет порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, являются:
 
    - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
 
    - наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001г. № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001г. № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Согласно пункту 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить:
 
    а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:
 
    контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов;
 
    прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
 
    б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов:
 
    лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов;
 
    лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность;
 
    в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов в соответствии с установленными требованиями;
 
    г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:
 
    оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов;
 
    пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.
 
    Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
 
    Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
 
    Согласно пункту 12 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета).
 
    Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись:
 
    «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ________ страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью.
 
    В соответствии с пунктом 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются:
 
    а) наименование и реквизиты грузополучателя;
 
    б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта);
 
    в) дата отгрузки;
 
    г) вид лома и отходов цветных металлов;
 
    д) вес партии, перевозимой транспортным средством;
 
    е) номер транспортной накладной.
 
    В соответствии со статьей 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Общество имеет выданную Министерством потребительского рынка и услуг Московской области лицензию на осуществление заготовки, хранению, переработки и реализации лома цветных металлов от 16.03.2012 № 16.
 
    В результате проверки установлено, что на объекте отсутствует оборудование пресс для пакетирования лома и отходов цветных металлов; отсутствует приемосдаточные акты, которые обязательно должны составляться на каждую партию лома и отходов; отсутствует на праве собственности или ином законном основании помещение, соответствующее установленным требованиям, необходимое для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления (договор аренды на занимаемое помещение); отсутствуют сотрудники, имеющие квалификацию, - контролер лома и отходов металла 2 разряда, прессовщик лома и отходов металла 1 разряда, лицо, ответственное за проведение за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность; отсутствует книга учета приемосдаточных актов; отсутствует журнал регистрации отгруженных лома и отходов  цветных металлов; отсутствуют трудовые договоры с сотрудниками.
 
    Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами (актом проверки № 10 от 20.02.2014, протоколом об административном правонарушении № 3 от 20.02.2014, лицензией от 16.03.2012 № 16).
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Общество имело возможность для соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством, однако такие меры не приняты. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Таким образом, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе прав и законных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.
 
    На дату рассмотрения дела предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    У суда отсутствуют сведения об отягчающих ответственность общества обстоятельствах. В материалах дела об административном правонарушении таких сведений также не содержится.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ООО «Сапсан» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    заявленные Министерством потребительского рынка и услуг Московской области требования удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сапсан», расположенное по адресу: 143960, Московская область, город Реутов, Проспект Мира, д. 67, павильон «Б», основной государственный регистрационный номер 1115012004117 от 20.09.2011,           ИНН 5012069327, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сапсан» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: управление Федерального казначейства по Московской области (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области л/с 044810008110); ИНН 5012034388; КПП 504101001; банк получателя: отделение № 1 Московского ГТУ банка России г. Москвы 705, счет получателя платежа: 40101810600000010102; ОКТМО 46764000001; БИК 044583001;                            КБК 02911690040040000140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов), назначение платежа – «штраф по решению Арбитражного суда Московской области от ___№___».
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
    Судья                                                                                                          И.В. Синица