Решение от 07 апреля 2014 года №А41-13381/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    07 апреля 2014года                                         Дело №А41-13381/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А.Гециловым,   
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства потребительского рынка и услуг Московской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Хромовой О.Н.  по доверенности от 25.03.2014г. № 14-Д;
 
    от заинтересованного лица  – не явился, извещен
 
 
УСТАНОВИЛ: 
 
 
    Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» (далее – ООО «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1115040004584.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» осуществляет заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов на основании лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов № 82, выданной Министерством потребительского рынка и услуг Московской области 01.11.2012, со сроком действия бессрочно.
 
    20.02.2014 на основании приказа от 13.02.2014 № 12-чц министра Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в отношении ООО «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» проведена плановая выездная проверка в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, утвержденного прокуратурой Московской области с целью проверки соблюдения лицензионных требований и условий по  адресу: Московская область, город Люберцы, улица Транспортная, дом 5.
 
    В ходе проверки установлено, что на объекте, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» осуществляется прием проводов промышленного назначения от физических лиц, чем нарушено постановление губернатора Московской области от 28.04.2001 № 125-ПГ «Об утверждении перечня лома и отходов цветных и черных металлов, образующихся в быту и разрешенных для прием от физических лиц на территории Московской области»;
 
    на объекте, принадлежащем обществу отсутствует журнал регистрации отгруженного лома и отходов цветных металлов, нарушены пункты 2, 20, 21, 22 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»;
 
    информация в книгу учета приемосдаточных актов вносится несвоевременно, чем нарушен пункт 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»;
 
    Указанные нарушения являются нарушением подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных метолов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных метолов» (далее – Положение  № 1287).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 20.01.2014 № 9. Проверка проведена в присутствии генерального директора ООО «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» Хуссамова Р.Р.
 
    20.02.2014 начальником отдела лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов Управления по лицензированию, декларированию и контролю Министерства потребительского рынка и услуг Московской области составлен протокол об административном правонарушении № 2.
 
    Протокол составлен в присутствии генерального директора общества Хуссамова Р.Р., права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ему разъяснены, копия протокола вручена. 
 
    Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
 
    В части 11 статьи 19 вышеуказанного закона указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
 
    В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов опасности подлежит лицензированию.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» имеет лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома цветных металлов № 82, выданной Министерством потребительского рынка и услуг Московской области 01.11.2012, со сроком действия бессрочно.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 12.12.2012 № 1287, утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных метолов.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных метолов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
 
    Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (далее – Правила № 370) определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил № 370, при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация: а) регистрационный номер приемосдаточного акта; б) дата приема лома и отходов цветных металлов; в) данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета; д) класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту; е) данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); ж) процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов; з) вес принятых лома и отходов цветных металлов; и) подпись лица, сделавшего запись в книге.
 
    Согласно пункту 21 Правил № 370 каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются: а) наименование и реквизиты грузополучателя; б) номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); в) дата отгрузки; г) вид лома и отходов цветных металлов; д) вес партии, перевозимой транспортным средством; е) номер транспортной накладной.
 
    Таким образом, наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью  «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ доказывается: актом  проверки от 20.02.2014 № 9, протоколом об административном правонарушении от 20.02.2014 № 2.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд не находит нарушений процессуальных требований в действиях административного органа.
 
    Судом также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказание юридическим лицам в виде наложения административного штрафа - от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При отсутствии в материалах дела сведений о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Министерства потребительского рынка и услуг Московской области удовлетворить.
 
    2. Общество с ограниченной ответственностью «ВТОРЦВЕТМЕТ-СТОЛИЦА», находящееся по адресу: 140180,   Московская область, г.Жуковский, ул.Гудкова, 2а, пом. 7,  запись о юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ  межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Московской области 11.03.2011г., ОГРН 1115040004584, ИНН 5040105880 привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде  наложения администравного штрафа в размере 30000 руб.
 
    Получатель штрафа - Управление федерального казначейства по Московской области  (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области л/с 044810008110), Банк получателя  -  Отделение №1 МГТУ Банка России, г. Москва 705, ИНН 5012034388,  КПП 504101001, сч. 40101810600000010102, БИК 044583001, ОКТМО 46764000001, КБК 02911690040040000140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городских округов), назначение платежа – «штраф по решению Арбитражного суда Московской области от ___№___».
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.А. Гапеева