Решение от 01 апреля 2014 года №А41-12956/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    01 апреля 2014года                                                                             Дело №А41-12956/14
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе
 
    председательствующего судьи Бирюкова Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гоовой Д.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «РегионИнвест»  (ОГРН 1087746893684, ИНН 7710724561)
 
    к Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский»
 
    о признании незаконным бездействия, обязании выдать разрешение на строительство
 
    при участии лиц в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Данилов И.С. по доверенности от 04.03.2014 года;
 
    от заинтересованного лица – Борунов М.П. по доверенности от 21.01.2014 года,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Закрытое акционерное общество «РегионИнвест» (далее – ЗАО «РегионИнвест», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» (далее – Администрация, Заинтересованное лицо), в котором просит суд:
 
    - признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по не выдаче Закрытому акционерному обществу «РегионИнвест» разрешения на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева,  мкр. 2, корпус 2.
 
    - обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Дзержинский» выдать Закрытому акционерному обществу «РегионИнвест» разрешение на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева, мкр. 2, корпус 2 в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В обоснование своих требований Заявитель указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020107:1467. Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 19.02.2014 года Администрация уведомила заявителя о том, что вопрос о выдаче разрешения на строительство будет рассмотрен после завершения процедуры рассмотрения проекта решения о разрешении на строительство жилого дома на Градостроительном совете Московской области, до этого момента выдача разрешения не представляется возможным. Ссылаясь на то, что бездействие Администрации в выдаче разрешения на строительство нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует нормам действующего законодательства, ЗАО «РегионИнвест» просит суд заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации в удовлетворении требований просил отказать, указывая, что выдача разрешений на строительство возможна только после рассмотрения данного вопроса на Градостроительном совета Московской области в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии, заключенным между Правительством Московской области и Администрацией. При этом представитель заинтересованного лица пояснил, что заявление о выдаче разрешения на строительство, которое ЗАО «РегионИнвест» представило в Администрацию, и прилагаемые к нему документы в полном объеме соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ                от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключеныиз оборота или не ограничены в обороте.
 
    Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    Порядок выдачи разрешения на строительство определен в статье 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
 
    7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Из смысла части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ЗАО «РегионИнвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020107:1467, общей площадью 5517 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под реконструкцию ветхой застройки», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2013 года и кадастровым паспортом на земельный участок.
 
    Постановлением Главы города Дзержинский от 28.06.2007 года № 437-ПГД был утвержден проект планировки жилого квартала по ул. Бондарева в мкр. № 2.
 
    На основании данных документов была разработана проектная документация строительства многофункционального жилого комплекса по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева, мкр. № 2, в том числе в части строительства 12-ти этажного многоквартирного дома (корпус № 2).
 
    Разработанная проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы № 50-1-4-0398-09 от 02.06.2009 года и № 50-1-2-0645-13 от 20.05.2013 года (после внесения корректировки в отношении корпуса № 2).
 
    На основании обращения Заявителя Администрацией постановлением                     от 13.08.2013 года № 913-ПГА утвержден градостроительный план земельного участка № RU50303000-GPU001613 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020107:1467.
 
    Из материалов дела следует, что 12.08.2013 г. ЗАО «РегионИнвест» обратилось в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева, мкр. 2, корп. 2.
 
    В связи с бездействием со стороны заинтересованного лица, 14.02.2014 года ЗАО «РегионИнвет» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
 
    Из ответа Администрации от 19.02.2014г. № 582УГИ/14 следует, что в настоящее время выдача разрешения на строительство невозможна в связи с тем, что, по мнению Администрации, представленные для выдачи разрешения на строительство документы, могут быть рассмотрены заинтересованным лицом только после их рассмотрения на Градостроительном совете Московской области.
 
    По общим правилам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
 
    Исходя из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при:
 
    - отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи,
 
    - несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «РегионИнвест» к своему заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен полный комплект документов, предусмотренный статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация не имела права откладывать рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство ЗАО «РегионИнвест» до получения каких-либо дополнительных согласований, не предусмотренных действующим законодательством.
 
    Судом установлено, что заявителем соблюдены все условия действующего законодательства РФ, необходимые для выдачи разрешения на строительство.
 
    На основании изложенного, выслушав явившихся лиц, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что законом предусмотренных оснований по отказу в выдаче разрешения на строительство либо по отложению рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство до рассмотрения данного вопроса на Градостроительном совете Московской области Администрация не имела, в связи с чем, допустила незаконное бездействие по не выдаче заявителю разрешения на строительство и нарушила права и законные интересы ЗАО «РегионИнвест», как участника предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В связи с вышеизложенным, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление ЗАО «РегионИнвест» к Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» о признании незаконным бездействия и обязании выдать разрешение на строительство в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» по не выдаче Закрытому акционерному обществу «РегионИнвест» разрешения на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева,  мкр. 2, корпус 2.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Дзержинский» выдать Закрытому акционерному обществу «РегионИнвест» разрешение на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева, мкр. 2, корпус 2 в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» в пользу Закрытого акционерного общества «РегионИнвест» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                        Р.Ш. Бирюков